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威海旅游B 2024-07-03 3

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威海市當時為什么從煙臺分出去自立成市
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一、威海市當時為什么從煙臺分出去自立成市

建國以來，威海大部分時間都與煙臺一道，屬于煙臺的縣級市，1987年威海正式從煙臺劃出，獨立為地級市，此時距離1984年煙臺成為首批沿海開放城市過去了3年。

威海獨立成地級市與改革開放有直接關系，也與沿海性質有很大關系。狹義層面上講改革開放就是實現與世界之間的經濟貿易，吸引外資來投資，而威海因為獨特的地理位置，向東隔海靠近日韓，獨立為地級市，可以在吸引日韓企業前來投資時，減少相關流程，轉型迅速。

威海剛從煙臺劃出時，GDP不到煙臺的40%，但劃出后10年時間，威海發展特別迅速，1997年威海的經濟發展為煙臺的60%，可以說這十年是威海發展的黃金十年。后期威海的經濟發展逐漸放緩，這才有了網絡討論將煙威合并，組建大型地級市的說法。

雖然威海劃出獨立為地級市，但是威海與煙臺之間的聯系從未間斷過，不管是公路、鐵路，還是醫療、就業等，煙威之間都來往頻繁。兩個地級市中心區域直線距離不足70公里，民間更是來往非常密切。

中央當年有一個考量——在威海成立經濟特區！新加坡前總理，國務資政李光耀先生先后3次到威海考察，準備成立——新加坡威海工業園。后中央幾次開會評估最終方案流產。(主要是從軍事角度評估)最后工業園落戶江蘇省蘇州市——新加坡蘇州工業園。據坊間報告，當年鄧公設想從南到北沿海設立3個特區——深圳特區，上海浦東特區，威海特區。當年國務院副總理谷牧(威海榮成人，原姓劉)3次陪同李光耀參訪威海。太可惜了，威海錯過一次重大的歷史機遇！

威海和煙臺市區距離之近，就像是同一座城市。事實上在1987年之前他們本身就是同一座城市。

關于威海從煙臺分離的原因是眾說紛紜，有人說是為了擴大膠東地區的城市規模、有人說是為了削弱煙臺在省內的地位、有人說是跟其他省一樣為了增加城市數量，還有人說是以前的煙臺太大了……說什么的都有，但這些都只是猜測和傳言，至今并沒有確切說法。

不過總體來說，當初把威海分離出去也是正確的選擇，雖然弱化了煙臺，但分離之后的威海確實在發展方面更具獨立性，并且在縣域經濟方面有了很好的建樹，榮成、文登、乳山都進軍百強縣，榮成還曾躋身過百強縣前十名。如果威海留在煙臺，那么煙臺會比現在的體量更大，競爭力更強，但恐怕不會增加出這么大規模的GDP和人口。

不過以目前的城區跨距來看，煙臺威海重新合并更有利于兩者乃至整個山東的發展。因為現在進入了大城博弈的時代，不僅中西部都在搞一城獨大，就連東部群狼經濟的省份也開始了大城模式。比如省會首位度倒數兩名的濟南和南京，前者直接吞并了一個地級市，后者把全部縣級市撤市劃區。像珠三角這樣高度繁榮的地區已經全面告別縣區，全部實現城市化，并開始了城市化對接，比如廣佛一體化已經實現，深莞惠也在推進中。

那么像煙臺威海這樣城區間距只有50多公里的情況下，想實現同城化并非難事。而推進同城化的最直接方式就是合并，將煙臺打造成一個經濟規模對標青島的大都市，讓山東重新實現新版三足鼎立的格局，會有助于膠東的再度崛起，有助于山東省域競爭力的提升。

2019年煙臺GDP7653億，威海GDP2963億，GDP總和10616億，人口總和996萬，建成區總面積543平方公里，百強縣總數6個，上市公司數量55家。

煙臺威海如果合并，這樣的規模之下未來有望成為山東第一經濟大市。因為煙臺和威海兩個城區之間需要建造一座新城，這意味著需要大量的人口、企業、學校、投資等來填充，對于城市的曝光率、競爭力都會有大幅提升。加之接近于青島的經濟規模和龐大的人口體量，輔以強勁的民營經濟基礎，合并后的新煙臺的前景將不會弱于青島濟南。北方地區也會新增一個沿海萬億俱樂部城市與南方大城市相抗衡。這會是一個1+1 2的選擇。

威海的獨立，不是煙臺市能決定的，又不是威海市所能做到的，是國家是黨中央，國務院的決定。所以這個問題不用回答。

簡單點說，煙臺太大，難以面面俱到，威海從煙臺拆分出來獨立建市，更利于威海的發展，畢竟獨立建市，擁有了更大的自主發展性，如果還留在煙臺，威海的發展就將極大的受限。

從1949年10月至1987年6月，威海先后屬東海專區、文登專區、萊陽專區、煙臺專區和煙臺地區、煙臺市。這中間行政區劃多有變更，而威海大部分的時間都在煙臺管轄之下。直到1987年6月15日，經國務院正式批準，威海從煙臺拆分出來獨立建市，并升為地級市，并將煙臺市所轄榮成、文登、乳山三縣劃歸威海，至此就形成了今天山東 17個地級市之一的威海市。

煙臺的前身是成立于1958年的煙臺地區，至1983年8月30日撤地設市，地級市煙臺共下轄文登、榮成、牟平、乳山、海陽、棲霞、萊陽、招遠、黃縣、蓬萊、掖縣、長島（海島縣）等1個縣，同時代管省轄縣級市威海市，總面積接近2萬平方公里，是當時山東省面積最大的地級市之一。

從1987年6月威海脫離煙臺單獨建地級市到現在已經整整33年了，現在的威海，也已經發展成了擁有人口283.6萬人，下轄2區兩縣級市（代管），總面積5797平方公里，建成區面積291.09平方公里的山東省經濟發達的沿海強市。那么，當年威海為什么要從煙臺拆分出來單獨建市呢？

原因之一是原煙臺市下轄縣市過多，在威海還沒有從煙臺脫離單獨建市前，地級市煙臺共下轄12個縣代管一個縣級市（威海），總面積接近2萬平方公里，是山東省當時管轄面積最大的地級市之一，面積這么大，下轄縣市這么多，這對于煙臺的長遠發展來說，肯定難以照顧全面，只會顧此失彼，造成下轄縣市發展不平衡是必然的。而且，以當時煙臺現有的行政資源，要管轄這么大的土地，這么多的縣市實在是超出能力所在。因此，就很有必要對煙臺進行行政拆分，而把威海單獨設市是最好的選擇。

威海是沿海城市，三面臨海，是中國近代第一支海軍北洋海軍的發源地、甲午戰爭的發源地，是中國大陸距離日本東京、韓國首爾最近的城市，威海在近代，是北方工業經濟的重要發源地，將威海單獨設市，這對于威海、乃至于山東省長遠的經濟發展具有重大意義，由于歷史原因，日韓投資比較青睞山東半島沿海城市，沿海獨立設市，對吸引日韓投資可以起到極大的推動作用。

最后，就要說到威海優越的地理位置了，威海三面環海，作為首批沿海開放城市，威海承擔著山東省對外開放先行試點的重任，但是限制于行政級別太低（縣級市），威海很多政策都需要經煙臺再下達，這無疑對威海招商引資形成很大的掣肘，并不利于威海長遠發展。

威海早在1984年便成為中國首批沿海開放城市，在山東省內，威海和煙臺青島一樣都是山東半島重要的對外開放城市，由于其深厚的歷史積淀，特別是在晚清時期在威海發生了太多的歷史大事，實際上威海在吸引日韓企業投資方面的力度并不弱于煙臺和青島，把威海從煙臺單獨出來建立地級市，可以減少相關流程，對吸引日韓投資有利無弊。

威海建市33年，發展有目共睹，2019年實現地區生產總值2963.73億元，人均GDP位居山東省前列，2018年入選中國大陸最佳地級城市30強，2019年成為山東省新型智慧城市建設試點城市，這說明當初威海脫離煙臺單獨建市是非常有遠見的舉措，這對于威海的長遠發展具有重大的意義。

于威海的發展，畢竟獨立建市，擁有了更大的自主發展性，如果還留在煙臺，威海的發展就將極大的受限。

現在有不少人希望煙臺與威海重新合并，而事實上，煙臺與威海在幾十年前的確同屬一市，當時的威海是煙臺代管的一個縣級市，然而，那時的煙臺下轄地區實在太多，威海的諸多發展優勢受到了阻礙，因此將威海劃出。

威海之名，最早出現于明朝，明洪武三十一年，為抵御倭寇侵擾，明朝在山東設置威海衛、成山衛與靖海衛，當時的威海衛本屬于文登縣，之后在成祖永樂元年正式建立威海衛城，取“威震海疆”之意。

清朝入關后，在雍正十三年，裁撤成山衛，置榮成縣，屬登州府，裁威海衛與靖海衛，并入文登縣，改設威海、靖海二巡檢司，直到甲午海戰之后，清光緒二十四年，英國強租威海衛，將威海衛變成英國殖民地，不過威海衛城里仍屬文登縣。

建國之后，從1949年到1987年的數十年歲月中，威海先后屬于東海專區、文登專區、萊陽專區與煙臺專區，后又納入煙臺地區與煙臺地級市，雖然期間區劃多有變更，但威海大多數時間都屬于煙臺的管轄之下。

直到1987年6月15日，威海正式從煙臺拆分出來，由縣級市升為地級市，同時被劃出來的還有煙臺原轄的榮成、文登與乳山三縣，均劃入威海的管轄，由此形成威海市。

煙臺的前身是在1958年成立的煙臺地區，之后在1983年撤地改市，而當時地級的煙臺市之下管轄著文登、榮成、牟平、乳山、海陽、棲霞、萊陽、黃縣、招遠、蓬萊、掖縣、長島與威海等13個縣市，總面積達到2萬平方公里，是當時山東最大的市之一。

從1987年正式脫離煙臺單獨立市的威海市，目前已成為人口近三百萬，總面積5797平方公里，建成城區達到290多平方公里的沿海經濟發達強市。

當年為何將威海從煙臺析出？原因其實很簡單。

沒有將威海分出之前的煙臺，是山東面積最大的市之一，然而下轄地區實在太多，很容易造成一碗水端不平，最終顧此失彼的情況發生，煙臺那時的自身實力并不算太強，要管轄如此眾多的地區，實在是超出了其能力范圍。

從煙臺的發展長遠來看，下轄的縣市太多，難免顧頭不顧尾，很難面面俱到，最終就會造成下轄的縣市之間發展不平衡，因此，有必要對煙臺進行拆分。

威海的地理位置非常優越，地處膠東半島的尖端，三面環海，距離日韓等地都非常近，也是近代北方重要的工業與對外貿易發源地，出于歷史原因，日韓等地的投資非常青睞山東半島沿岸的城市。

然而，當時的威海雖然是山東對外開放的試點地區，可其級別太低，很多的計劃都需要先經過煙臺才能下達，對威海的發展形成了極大的掣肘。

威海單獨立市后，減少了大量相關流程，對于外資的吸引與對自身的發展都起到了明顯的推動作用，而減負之下的煙臺，也得以輕裝上陣，能夠更加集中精力發展自身，目前的煙臺與威海都已發展成為山東乃至整個北方著名的沿海發達城市，成績有目共睹。

不分家的話，煙臺轄區太大，做不到兼顧每個區縣的發展，為了精細化發展，所以分家了。

威海是從“煙臺地區”劃出去的，當時還沒有煙臺地級市這個概念。

1 987年威海脫離煙臺，從縣級市升級為地級市，將煙臺市所轄榮成、文登、乳山三縣劃歸威海市管轄。 2014年文登市撤銷改為文登區。威海總面積為5800平方公里左右，經濟總量已經達到3500億。很多人認為威海面積小，且和煙臺在文化以及飲食等習慣上區別不大，便有了煙威合并的想法。威海并入青島我認為是最合適的，因為山東沒有國家中心城市，作為山東第一強市青島，

放在全國表現一般，主要是是山東的縣域經濟比較發達，各市發展相對均衡，顯示出來青島輻射帶動能力不強，那成都來說吧GDP13000多億人民幣，但在四川GDP第二高的綿陽才3000多億，差距大才顯示出成都的凝聚力和中心地位，中原大地的鄭州也基本這樣的。舉一省之力發展一個國家中心城市，帶動區域經濟的發展。

膠東三市初步核算今年前三季度GDP總量己達到17765.97萬元，已遠超天津14658.36萬元，重慶14773.36萬元，青島市國家中心城市的地位已經確立，一旦作為直轄市增設考量，山東煙臺必為后備力量之首選，威海自然被收入囊中。直轄市的設立這對于推動煙大海上通道的進程有非常積極的意義。