摘要：
本文目錄高考完想和同學旅游黃淮海地區的發展對策一、高考完想和同學旅游... 本文目錄
一、高考完想和同學旅游
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二、黃淮海地區的發展對策
黃淮海地區在實施跨世紀可持續發展戰略中存在的主要問題有：農業基礎仍較薄弱，自然災害的威脅依然存在；產業結構層次較低，傳統產業改造的難度較大；對外開放步伐不快，外向型經濟發展較慢；水資源的合理開發利用和生態環境的保護與治理問題。只有正確認識和解決上述問題，才能確保本區經濟的持續、快速、健康發展。
一、加強農業基礎設施建設，優化農業資源配置和區域布局
黃淮海平原經過連續8年的三期農業綜合開發，在改善農業生產條件、實現大面積平衡增產方面取得了很大的成績。但同時也必須看到，這一地區的治理難度較大，任務還很艱巨。例如，到 1993年底，本區尚有中低產田 2.28億畝，荒地4 658萬畝（其中宜農荒地1500萬畝）。因此，要將這一地區的資源優勢轉化為經濟優勢，確保農業的持續穩定發展，還必須經過長期不懈的努力才能實現。
1.加強以水利為中心的農田基本建設，增強防災抗災能力
本區農田基本建設仍較薄弱，特別是水利設施破壞和老化嚴重，部分河道及溝渠排水不暢，設計行洪標準低，旱澇災害時有發生。為此，今后應采取因地制宜、突出重點、鞏固改造、適當發展、灌排結合、綜合治理的方針，繼續深入地開展水利建設，重點放在河北省東部的黑龍港地區、魯北地區、蘇魯兩省接壤的沂沭泗河流域、豫東及安徽省的淮北地區。要抓緊國家對農業增加投入的有利機遇，一方面加快現有水利工程的配套建設，進一步提高抗旱排澇能力；另一方面要發展節水型農業，提高水資源利用率。對丘陵山區要搞好塘、壩、小水庫等中小型水利工程建設和水土保持工作。
2.優化農業資源配置，調整農業結構
在市場經濟條件下，必須根據本區農業發展條件、資源優勢和市場需求的變化，適時調整農業內部結構。為此，要立足于優化農業資源配置，并充分考慮經濟效益的高低，對現有農業結構逐步進行調整優化。其方向為：一是大力發展以畜牧業、林果業、水產業為主體的多種經營，特別是畜牧業應得到較快發展。根據本區的資源條件與國內外市場需求，種植業與多種經營產值比從1995年的6∶4調整為2000年的5∶5和2010年的4∶6。二是調整種植結構，為適應畜牧業迅速發展需求，應逐步將種植業的糧食作物-經濟作物二元結構調整為糧食作物-經濟作物-飼料作物三元結構。在確保全區糧食自給的前提下，糧食作物與經濟作物（含蔬菜等其他作物）的種植比從7.4∶2.6調整為2000年的6.5∶3.5和2010年的6：4。
3.調整農業布局，搞好商品農業基地建設
發展市場農業，必須調整農業生產布局，逐步形成專業化生產、集約化與規模化經營、區域化布局的新格局。今后本區要根據農業生產的自然條件和原有基礎，在現有的商品糧、棉、油、菜及畜牧、林果、水產基地引入專業化生產機制，發展適度規模經濟，不斷提高其商品率和商品的質量。同時，要圍繞規模經營、大宗農副產品生產流通、農業科技開發與推廣，進一步發展與普及各種現代農業生產經營模式，建立起多層次、多元化、跨區域、開放式的農副產品綜合市場、專業批發市場和生產要素市場，以市場帶基地、基地帶農戶，不斷加快本區農業生產專業化和區域化布局的步伐。
二、調整優化產業結構，加快對傳統產業的改造
1995年，在黃淮海地區的國內生產總值中，第一產業占19.1%，第二產業占47.2%，第三產業占33.7%。同全國平均水平相比，第一產業低1.5個百分點，第二產業低1.2個百分點，第三產業高2.7個百分點。按照產業結構特點，本區已進入了加速工業化階段。但是從各次產業的總體發展水平看，第一產業基礎地位不穩固，同其資源優勢和市場需求不相適應；第二產業以傳統行業為主，經濟效益和帶動整體經濟的功能較差；第三產業發展仍相對滯后，且以屬于第一層次的商貿、交通運輸、郵電通信業為主，同其區位優勢很不協調。由此導致對自然資源、農副產品資源和勞動力資源難以進行有效的利用，經濟效益較低，制約了整體經濟的發展。
為了實現本區經濟跨世紀持續、快速、健康發展，必須在國家產業政策指導下，以國際和國內市場為導向，對本區產業結構調整的方向為：穩定地提高第一產業，大力發展和調整改造第二產業，加快發展第三產業。第一產業的重點是發展高產、優質、高效、低消耗農業和商品農業基地。在確保糧食自給的前提下，大力發展林牧漁各業；第二產業重點是調整部門和產品結構，加快發展資金和技術密集型的石油化工、汽車、機電儀一體化、電子及通信設備等主導行業，調整改造紡織、服裝、冶金、機械、化工、輕工、食品飲料、建材等傳統行業，著重提高其產品的檔次和技術含量。第三產業要緊緊圍繞對外開放和強化中心城市的集聚與輻射功能，在改造、充實、加強傳統行業（商貿、交通、郵電通信）的同時，積極開拓新的領域，如金融、保險、房地產、旅游、信息咨詢、法律服務等，建立高效、便捷、健全的社會服務系統。
紡織、冶金、化工、食品、建材等傳統行業，作為本區經濟的重要支柱，在實現工業化的進程中，已經并將繼續發揮重要的作用。但是，面對當前有限的市場空間和日趨激烈的市場競爭，必須堅持高起點，加快技術改造和產品更新換代步伐，提高技術水平和產品檔次，才能增強市場競爭能力。例如紡織工業要按照“壓縮紗綻，提高織染，大力發展最終產品”的思路，加快結構調整和技術改造，將優化存量、產業轉移、技術改造有機地結合起來，提高加工深度，推動產業升級。同時要擴大化纖、絲綢和各種混紡織物的生產能力，使服裝行業向高檔化、時裝化方向發展。化學工業以石油化工、農用化工、煤炭化工、精細化工、海洋化工和橡膠加工為今后發展方向。其中農用化工以發展規模經濟、主攻產品質量、增加新產品品種、綜合經營和提高經濟效益為主，大力發展技術含量和附加值較高的醫藥工業及系列精細化工產品。鋼鐵工業在搞好老廠技術改造的同時，大力調整產品結構，突出各廠的特色，形成拳頭系列產品。如首鋼以生產板材、線材、螺紋鋼、型材為主，濟鋼以生產中板為主，萊鋼以型鋼為主等等。食品工業要適應人民生活質量提高和生活節奏加快的需要，不斷開發新產品，提高檔次，創名牌，擴大市場占有率，重點開發四大系列產品，即：以啤酒、優質低度白酒和果酒為主的酒類系列產品；以果菜原汁、礦泉水為主的飲料系列產品；融營養與醫療為一體的保健系列產品；具有省時、質優、小包裝的方便系列食品。建材工業以擴大高中檔產品生產規模、提高規模效益、節能降耗為方向，重點發展高標號水泥、特種水泥、高檔建筑衛生陶瓷、新型墻體材料、特種玻璃等。
三、大力改善投資環境，加快對外開放步伐
擴大對外開放，實施外向帶動戰略，提高經濟的開放度，不僅是推動外向型經濟發展的強大動力，而且也是促進本區經濟和社會持續快速發展的重要舉措。改革開放以來，我國沿海地區經濟發展呈現出“南快北慢”的態勢，其中最直接的原因是對外開放步伐的快慢和開放程度的差異。 1979～1995年，全國累計實際利用外資2 219.4億美元，其中廣東、福建兩省占29.6%，而黃淮海地區僅占12.9%。在黃淮海地區內部，位置偏南的山東省又占全區17年累計實際利用外資的40%。
在影響地區對外開放的諸因素中，投資環境起著十分重要的作用。投資環境常包括投資“硬環境”和“軟環境”兩類。其中投資“硬環境”主要指基礎設施發展水平與配套程度。
如前所述，黃淮海地區基礎設施建設仍是制約當前及今后經濟社會發展的“瓶頸”所在，其中突出地反映在交通、電力和水利建設滯后等方面。為此，在今后的10～20年中，應將基礎設施建設放在優先地位。其中交通建設的重點是鐵路改造、港口擴建、高等級公路建設，并有重點地發展高速交通系統；電力建設的重點是利用晉陜蒙三條輸煤通道經過本區的有利條件和區內的資源優勢，繼續擴建和新建一批大型坑口、路口及港口電廠，完善輸變電設施及優化網架結構，實現華北、山東、華東和華中四大電網聯網；水利建設的重點是提高黃河、淮河、海河及其主要支流的防洪標準，分別達到50年和100年一遇。同時，還要大力興修農田水利，搞好現有水利工程的配套建設。
投資“軟環境”主要包括投資的政策法規、經營環境、管理與服務水平、社會安全穩定保障、市場條件、勞動條件、勞動力素質、歷史文化傳統等非物質形態因素，它與投資“硬環境”相互制約、相互促進。對大多數國內外投資者來講，往往將投資“軟環境”作為第一位因素考慮。為此，各省市都要在國家政策允許的范圍內，制定相應的投資管理權限、稅收和土地優惠政策、投資保障與服務體系，以規范、靈活、便捷、高效的服務吸引國內外投資者。
四、做好水資源的合理開發與節約利用
黃淮海地區是我國少數水資源嚴重不足的地區之一，其中尤以京津唐地區和膠東半島水資源供需矛盾最為突出。根據90年代初計算，前者平水年水資源供需基本平衡，枯水年（P=75%）缺水20多億立方米；后者平水年和枯水年分別缺水22億立方米和26億立方米。由于地表水短缺，地下水長期超采，導致地下水漏斗區面積不斷擴大，并在沿海地區引發海水入侵。以山東省為例，全省地下水漏斗區從1980年的 3 000多平方公里迅速擴大到 1989年的 16 868平方公里。今后隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，缺水將更加嚴重。據預測，到2000年京津唐地區平水年缺水19億立方米，枯水年缺水達38億立方米；膠東半島平水年和枯水年分別缺水36億立方米和40億立方米。由此可見，水資源緊缺將成為黃淮海地區實施跨世紀可持續發展戰略的重要制約因素之一。
解決黃淮海地區嚴重缺水的途徑，一方面要依靠長距離跨流域調水積極“開源”，爭取在下世紀初建成“南水北調”中線工程，同時要繼續建設“南水北調”東線至山東工程。另一個重要方面是必須大力“節流”，將發展節水產業、推廣節水技術和建立節水型經濟社會體系作為一項重要的戰略措施來抓。
為此，一是要穩定農業種植結構，不宜再擴大水稻種植面積，并大力推廣節水農業。二是繼續抓好重工業和城市節水，提高工業用水的重復利用率，逐步實行工業與城市生活用水分質供應。三是努力興修中小型水利工程，攔蓄地表水，如丘陵山區的塘、壩、小水庫，平原地區的平原水庫等。四是擴大海水資源的利用，將大量耗用冷卻水的電力、冶金、石油化工等企業盡可能建到海邊，利用海水代替淡水。如日本大型火電廠的冷卻水幾乎全部利用海水，鋼鐵和化工行業用水量中海水所占比重超過1/3。
近10多年來，黃淮海地區在經濟持續快速增長的同時，由于工業化和城市化引起的環境污染，以及自然災害的雙重影響，致使生態環境日漸惡化，主要表現在以下幾方面：
（1）環境污染日趨嚴重。黃淮海地區隨著鋼鐵、火電、石油化工與海洋化工、建材、造紙等大污染產業及鄉鎮工業的迅速發展，環境負荷逐漸加重，環境污染日趨嚴重，1995年區內平均廢氣排放密度為 552.63萬立方米/平方公里，其中SO2排放密度為 8.89噸/平方公里，廢水排水密度為11 334.9噸/平方公里。工業固體廢物產生量密度為289.20噸/平方公里，分別超過全國平均水平3.2倍、3.56倍、1.92倍和3.3倍。其中以大氣和水環境污染影響最大。北京、天津、唐山、石家莊、邯鄲、濟南、青島、濰坊、徐州、焦作等已成為重污染和中污染城市。地表水由于污染物長期積累的結果，除少數水庫外，幾乎所有河流及湖泊等水體污染物均嚴重超標，分屬于地表水Ⅳ類（中度污染）和V類（較重污染），其中一部分河水黑臭，已完全喪失功能。當前區內環境污染較嚴重的有三類地區：一是產業和人口過于集中的超大和特大城市地區，如北京、天津、濟南、石家莊、鄭州等；二是污染性企業較集中而擴散自凈能力較弱的地區，如唐山、淄博、徐州、邯鄲、焦作等；三是鄉鎮企業較發達而分布又甚分散的地區，如山東半島、京津唐地區、冀南及豫北地區等。由于今后10～20年，本區仍處于工業化中期階段，資源消耗量大、“三廢”污染較嚴重的基礎工業仍將會有較大發展，因此將繼續面臨環境污染的嚴重威脅。
（2）生態環境十分脆弱。本區自然災害頻繁，生態環境基礎脆弱。如旱澇災害，沿海地區的風暴潮，平原地區的鹽堿、風沙和采煤塌陷地，山區丘陵區的水土流失，以及濱海地區由于地下水長期超采而引起的海水入侵等。以山東省為例，全省水土流失面積6.48萬平方公里，占土地總面積的41.3%。黃泛平原風沙面積46.9萬公頃，鹽堿地面積65.8萬公頃（占全省耕地面積的9.8%），海水和咸水入侵面積593.7平方公里，采煤塌陷地累計537平方公里。
（3）海洋生態環境惡化。黃淮海平原瀕臨的黃渤海海域，由于受到沿岸地區的工業、城鎮、農業和旅游業的污染，特別是大量未經處理的工業廢水和生活污水直接排放入海，致使沿岸地區海水污染和生態環境日益惡化，并引起漁業資源大幅度減少。據統計，渤海沿岸地區每年向渤海排放的工業和城市污水達29.9億噸，占全國排放入海量的34%，其中主要有毒物質69.9萬噸，占全國的47.7%；經河流排放入海約21.5億噸，占整個污水排放量的72%。由于沿海水域污染使海水呈富營養化，進而誘發赤潮發生。80年代中期以來，黃渤海近海多次出現赤潮，有時面積達30～40平方公里。赤潮不僅對海洋生態系統破壞嚴重，而且給海洋捕撈、海水養殖和旅游業造成巨大損失。
對于黃淮海地區隨著經濟高速增長而引起的各種生態環境問題，必須采取綜合整治與保護相結合的對策。
（1）較大幅度地增加環保投入，加大治理力度。環保投資是控制環境污染與生態惡化、改善生態環境質量的物質保證。本區環保投資僅占GDP的0.5%～0.6%，低于全國平均水平（0.72%），為了緩解本區日漸加重的環境負荷，政府和企業應通過建立環保基金等方式，投入較多的資金，用于治理污染和改善生態環境。根據本區生態環境保護與治理要求并結合經濟發展水平，2000年環保投資應占GDP的0.8%，2010年提高到1.2%，2020年達1.5%。
（2）嚴格執行污染物排放的總量控制。要根據本區的環境容量，分別制定不同行業、沿海城市與內陸地區污染物排放的限定標準，并落實到各排污單位，實行排污申報和總量控制。為促進企業治理污染達到國家和地方的規定要求，應逐步提高排污收費標準。同時，要區別對待具有不同功能、不同環境容量和自凈能力的地區，在全省和全國通用標準的基礎上進行必要的調整。例如，北京、天津、青島、煙臺和威海等著名的國際城市和旅游城市，對其環境質量應有更高的要求，并相應制定更為嚴格的排放標準。
（3）逐步調整產業結構及空間布局。由于以能源原材料工業為主的重化工是本區“三廢”排放量最大、對環境污染最重的產業，因此，今后一方面要協調好輕重工業的結構，特別是控制重化工的過度膨脹趨勢；另一方面，配合產業結構及產品結構的升級，大力發展技術含量和附加值較高、而污染較輕的汽車、機械、電子、服裝和高新技術產業。在工業布局上，一是嚴禁在城市上風向及水源地附近新建“三廢”排放量較大的工業企業。二是應有計劃地將現有的重污染企業逐步向周圍郊縣遷移。對某些重污染的行業如造紙行業，可實行集中制漿、分散造紙，便于集中處理污染嚴重的黑液。三是對廣大鄉鎮企業，根據市場競爭和加快規模化、集團化的需要，在布局上應適當集中，便于提高對“三廢”集中處理水平。四是要嚴格控制污染嚴重的小造紙、小化肥、小電鍍、小水泥、小皮革廠及沿海拆船廠的發展，逐步實行關、停、并、轉。
