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本文目錄無居民海島的地方動態青島:嚴禁以任何形式安排別墅類用地!一、無居民海島的地方動態 11座無居民海島即將公開招募“島主”。... 本文目錄
一、無居民海島的地方動態
11座無居民海島即將公開招募“島主”。
此次公布的可開發利用島嶼中，面積最大的海島是大連的蛤蜊島，約為1平方公里。面積最小的吊龍蛋島面積僅為0.0023平方公里，還沒有一個正規足球場（約7140平方米）大。但業內人士介紹，無人島的開發是一個空間整體的概念，除了海島它還包括附近海域。
遼寧省海洋與漁業廳提供的一份材料顯示，這11座海島中，有一些曾經有過被開發痕跡。如豬島“有太陽能電站”，大筆架山島“祭拜媽祖、盤古開天等先祖文化興盛”，蛤蜊島“建有酒店、度假村”……
遼寧省海洋與漁業廳介紹，雖然有很多人對無居民海島的開發利用很感興趣，但目前申請工作還沒有進入實質性操作階段，還要等待具體細則的出臺。這些島嶼的開發將主要以旅游娛樂和漁業項目為主。
國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，如果有多個單位和個人提出申請，就要公平公正進行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。但這并不意味著海島價格就是最低限價，還要根據其生態破壞情況計算補償價格。
據了解，無居民海島只能取得使用權，而非所有權，最長開發使用年限為50年，外籍人士和外資企業也可以按照相關規定申請開發，必須報國務院批準。第一批開發利用無居民海島分別是:擔子島、褚島、大島、宮家島、牛島。分布于煙臺市、威海市、青島市三個市。
擔子島位于煙臺港的東北部,地理位置優越,氣候宜人,擔子島初步功能定位是旅游與科學研究。褚島位于威海市孫家疃以北海面約3.7公里處。初步功能定位是結合地形地貌,將島分為南北島兩塊,南面安排福文化及祭海區、民俗園區及農家樂區等,北面建設集佛教文化體驗、休閑、度假、娛樂為一體的海島公園。三平島位于即墨市田橫島群以北,大島是三平島的主島,是3個島嶼中面積最大、最靠近大陸的一個島嶼。大島面積約0.1535平方公里。宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區中部正南海域。宮家島計劃建設具有濱海文化特色的集海上生態游樂、高檔酒店等觀光、養生項目為一體的生態型度假島嶼。牛島位于青島市唐島灣內。島嶼面積0.1平方公里。
對無居民海島的開發利用原則是:用島審批分為國家、省兩級。申請開發海島需要編制無居民海島開發利用具體方案(明確開發利用的具體方式和技術指標及海島保護的措施)與無居民海島使用論證報告書，并組織專家評審，確保海島開發利用的科學性、合理性。
在海島開發過程中，海監部門會按照審批的開發利用具體方案實施監管，確保海島開發按照審批的方案進行。目前，有的單位已有開發意向。浙江省海洋與漁業局獲悉，浙江列入第一批開發利用的無居民海島共31個，分布在寧波、溫州、舟山和臺州四市，主導功能包括農林牧業、旅游娛樂、工業、倉儲、漁業、公共服務和交通運輸七類。這些海島平均面積為0.1415平方公里，面積最大為0.8304平方公里，最小的則小于500平方米。
目前，無居民海島使用金實行最低價制度，全國沿海海島分為6個等級，每個等級規定了15種用島收費標準。浙江最低的為6等農林用地，每年每公頃的價格僅為14元人民幣，而最貴的填海連島開發每年每公頃則需要18萬元。綜合來說，用于土石開采、房屋建造等開發利用的海島使用金價格不菲。
“這正是體現了無居民海島開發實行‘保護優先、適度利用’的原則。”浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江說，對于填海連島等嚴重破壞海島自然地形、地貌的開發活動，將給予嚴格限制。
據悉，對于無居民海島使用金額度較高、超過一億元的還可申請分次繳納，但首次繳納使用金不得低于總額的50%。且在未繳清所有費用前，申請人將不得領取海島使用權證。
除按照行政審批方式出讓外，無居民海島使用權也可以通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。
對于在進行海島開發利用時，會不可避免產生的環境污染問題，浙江省海洋與漁業局方面表示，在開發利用活動中，將邊開發邊治理，堅持可持續發展，防止因開發利用海島破壞海島及其周邊海域的生態資源。廣西欽州市海洋局說，國家海洋局12日公布的中國第一批開發利用無居民海島名錄中11個涉及廣西的海島，將主要為交通基礎設施服務。
欽州市海洋局海域與海島管理科科長梁燕燕介紹說，第一批開發利用無居民海島名錄中涉及廣西的海島共11個，全部在欽州市轄區。這些小島分別是獨山背島、小墩、擦人墩、樟木環島、鬼仔坪島、虎墩、旱涇長嶺、大娥眉嶺、小娥眉嶺、背風墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。
“在這11個海島中，抄墩島將為籌備建設的大風江跨海大橋服務，獨山背島和小墩島將主要作為旅游娛樂開發，其他8個海島將為籌備建設的龍門跨海大橋服務。”梁燕燕說。
欽州市地處中國西南沿海，背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕說，目前在欽州海域的無居民海島有100多個，由于這些島面積小無人居住，目前尚未開發成旅游景點，平時也少有人上島。福建省50個可開放利用的無居民海島中，福州17個(其中平潭5個)，廈門5個，泉州8個，漳州6個，寧德13個，莆田1個。主導用途中，旅游娛樂用島25個，占50%；交通運輸用島14個，占28%；工業用島9個，占18%；城鄉建設用島2個，占4%
“這50個海島基礎條件好，其自然屬性、經濟條件符合國家無居民海島開發規劃要求，尤其是旅游娛樂用島占了一半，充分發揮了福建濱海旅游特色，必將對今后福建海洋經濟的發展起到促進作用?！笔『Ｑ笈c漁業廳副廳長黃世峰昨日表示，目前這些海島開發條件已經比較成熟。
不過，目前國家審批制度尚未出臺，我省海洋與漁業部門尚未開始受理無居民海島利用的審核審批。
“隨著第一批無居民海島的公布，相關審批制度應該很快就會出臺。”省海洋與漁業廳相關負責人表示，審批制度出臺后，我省將制定相關配套管理制度。海南省海洋與漁業廳負責人今天明確表示，海島開發須堅持政府主導，側重旅游開發，不能搞房地產開發。
“無居民海島是我省稀缺的寶貴資源，全省海岸線總長1823公里，但周邊海島數量少、面積小，最大的才1平方公里，從這個意義上說，海南海島資源彌顯珍貴，應堅持高水平規劃，有序、合理開發利用?！笔『Ｑ笈c漁業廳廳長趙中社如是說。
趙中社說，海域、海岸帶和海島是海南國際旅游島建設的核心內容。國務院發布的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，要把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
“根據海南國際旅游島建設的總體要求，海南海島開發應側重于旅游開發，重點是開發高端旅游產品，而不能搞房地產開發。”趙中社說。
趙中社認為，能否將無居民海島開發建設成為效益顯著、品位高雅、環境友好、人與自然和諧的項目，政府主導的作用至關重要。政府主導主要體現在以下三個方面：名錄主導、規劃主導、方案主導。企業開發海島，須符合海島開發規劃，而開發具體方案須由海洋漁業主管部門組織專家評審通過，方可實施。
據了解，目前省海洋與漁業廳正著手開展全省海島普查，編制全省海島保護規劃。單個海島保護利用規劃由市縣政府組織編制。
“我省海島開發應本著‘保護優先，合理利用、效益最大、穩妥推進’的原則，保護為先，嚴格落實各項保護措施，根據社會需求適度開發?！壁w中社說。
據了解，我省海島具有獨特的資源優勢，不少海島有良好的自然植被，許多鳥類、爬行動物、小型哺乳動物等棲息其間。其中大洲島、西瑁洲島、東瑁洲島、野豬島、東島等海島已被劃為海洋自然保護區。
趙中社表示，海島開發須堅持保護與開發并重的原則，嚴格落實各項保護措施，保護海島良好的生態。海島普查和海島保護規劃完成后，我省將對海島進行分類，確定哪些適宜開發，哪些限制開發。在176個無居民海島名錄中，廣東省以60個名錄之多占據榜首，超過了中國海島第一大省浙江省。廣東省海洋與漁業局巡視員李建設表示，這60個海島自然條件優越，且都離岸較近。
李建設指出，這60個海島基本在近海3海里之內。其中0.5平方公里以下的有44個，占到60個海島的74.3%，8個0.5到1平方公里，8個是1平方公里以上。其用途已經明確，有32個是旅游用島，用于公共服務的有4個，交通和工業用島的21個，其余則用于農林漁業。
李建設表示，60個無居民海島的出讓途徑是審批和招拍掛。招拍掛的方式正在積極推進中。同時，開發無居民海島需根據規定繳納海島使用金。
南都記者看到，廣東省14個沿海城市除中山和東莞沒有進入首批名錄，其他每個城市皆有海島入選。廣州市有6個海島(大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲、舢板洲)，而湛江則有8個，江門則有7個。據悉，廣東、廣西、福建、浙江的無居民海島開發規劃已經制定完成。
二、青島:嚴禁以任何形式安排別墅類用地!
1、為進一步促進土地集約、節約利用，保護生態環境，維護規劃的嚴肅性和權威性，規范我市低多層建設項目管理，從源頭上制止違法違規行為，堅決遏制變相建設別墅亂象，建立規劃編制、土地供應、規劃審批和不動產登記管理長效機制，保障房地產市場公平和可持續發展，根據有關法律法規和相關文件規定，結合我市實際
2、，青島市自然資源和規劃局研究起草了《關于規范低多層建設項目管理的通知》，嚴禁以任何形式安排別墅類用地。
3、青島市自然資源和規劃局關于規范低多層建設項目管理的通知
4、為進一步促進土地集約、節約利用，保護生態環境，維護規劃的嚴肅性和權威性，規范我市低多層建設項目管理，從源頭上制止違法違規行為，堅決遏制變相建設別墅亂象，建立規劃編制、土地供應、規劃審批和不動產登記管理長效機制，保障房地產市場公平和可持續發展，根據有關法律法規和相關文件規定，結合我市實際，現將有關要求通知如下：
5、（一）嚴守生態保護紅線、耕地保護紅線，嚴格落實節約集約用地、生態保護要求，依法科學編制國土空間規劃。
6、（二）控制性詳細規劃編制成果應明確用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度等各類強制性控制指標，用地性質要對應《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》二級類或三級類，城鎮住宅用地容積率必須大于1．0。相關管控要求應納入控規文本及圖則，并作為土地供應、規劃審批的依據。
7、（三）未經法定程序，不得擅自修改各層級規劃。嚴禁通過擅自調整規劃和生態功能區范圍使違法項目合法化。
8、（一）建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策，嚴禁以任何形式安排別墅類用地青島旅游包車。
9、（二）土地出讓時應依據規劃管理部門提供的規劃設計要求，明確土地用途、宗地容積率、建筑高度等規劃條件，未明確規劃條件的地塊不得出讓。
10、（三）住宅用地供應，應當在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確不得建設別墅類建筑。
11、（四）非住宅用地供應，應當在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確，嚴禁通過分割不動產形式，將商業、旅游、養老、辦公、工業等項目變相改為別墅類項目；確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉讓登記給個人。
12、（五）受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地性質、規劃用途的，出讓人有權解除合同，并無償收回土地使用權。青島嶗山旅游
13、（一）嚴格依據控制性詳細規劃出具建設項目規劃條件，并依據規劃條件進行規劃建筑設計。
14、（二）居住用地和商住混合用地項目，規劃建筑設計應符合《城市居住區規劃設計標準》等相關規范標準，合理確定建筑層數、建筑高差和建筑退線等，注重尺度、比例、體量與周邊環境相協調?？偲矫娌贾脩w現公共性，單體建筑室外環境設計一般不得通過設置圍墻、圍欄或綠籬等設施，將規劃為綠地和公共空間的用地作為建筑首層的專有使用部分。低多層住宅應設置單元公共入口，首層除單元入口外一般不得設其它入口，單戶戶型不得同時具備首層空間和頂層空間。除公益性配套公建可獨立布置以外，嚴禁設計別墅類建筑。
15、（三）商業、旅游、養老、辦公、工業等非居住用地項目，要嚴格按照土地供應和規劃條件確定的用途進行規劃建筑設計，并符合相應的設計規范，嚴禁按住宅平面或功能變相設計成低多層獨棟、雙拼和聯排等別墅形態建筑。核發建設工程規劃許可時，應載明不得擅自改變建筑物、構筑物使用性質，不得通過分割不動產形式變相改為別墅類項目，確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉讓登記給個人。
16、（四）涉及歷史文化保護和海岸帶、風景區等重點區域，應根據法律法規和規劃要求合理確定建筑形態和高度。涉及國家公園、風景名勝區、自然保護區和森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園及飲用水水源保護區、海洋自然岸線等生態敏感區的建設項目，應當按照相關法律法規要求事先征得主管部門審核同意。
17、（五）嚴格按照規劃要求和審批圖紙組織竣工規劃核實，對擅自圈占綠地和公共空間的，不得通過規劃核實。
18、（一）不動產登記應當嚴格執行《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等法律法規。
19、（二）嚴禁違規分割不動產單元。用地、規劃等批準文件對分割登記有限制條件的，需提交相關部門同意分割的意見。商業、旅游、養老、辦公、工業等項目中的低多層建筑確需按棟分割登記的，應以機關、團體和企事業單位為登記主體，并在登記證書中載明不得擅自改變為居住用途。
20、本通知適用我市行政區域范圍內低多層建設項目。
21、本通知中所指“低多層”是指地上1至6（含）層。
22、本通知發布前已核發《建設工程規劃許可證》的建設項目仍按原規定執行。國家、省另有明確要求的，按國家、省要求執行。
23、如有意見建議，市民可與市自然資源和規劃局聯系。
24、聯系方式：青島市自然資源和規劃局法規處（地址：青島市香港西路55號1202房間，郵編：266061，郵箱：fgxfc＠qd．shandong．cn）。
25、公開征求意見期限為：2022年5月25日至2022年6月2日。
26、信息來源：青島自然資源和規劃局
