摘要：
本文目錄青島市旅游管理條例青島市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法山東省青島市旅游概況一、青島市旅游管理條例1、第一章總則第一條為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場... 本文目錄
一、青島市旅游管理條例
1、第一章總則第一條為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市具體情況和實際需要，制定本條例。第二條本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務(wù)的行業(yè)。第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)建設(shè)、從事旅游經(jīng)營服務(wù)和進行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶植和支持旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。第五條發(fā)展旅游業(yè)實行社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境和市場秩序，樹立文明、健康的旅游風(fēng)尚。第六條青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負(fù)責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)是：
2、（一）貫徹執(zhí)行旅游等有關(guān)法律、法規(guī)；
3、（二）編制旅游業(yè)的長期、中期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；
4、（三）負(fù)責(zé)旅游資源的普查，編制旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護和開發(fā)利用工作；
5、（四）參與旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃論證工作；
6、（五）組織指導(dǎo)旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內(nèi)旅游市場，歸口管理出境旅游事務(wù)；
7、（六）按規(guī)定審查、審批旅行社和旅游定點單位，管理導(dǎo)游人員，組織指導(dǎo)旅游飯店星級評定；
8、（七）指導(dǎo)旅游業(yè)人才教育培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)等級評定工作；
9、（八）會同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全工作；
10、（十）市人民政府賦予的其他職責(zé)。
11、各縣級市（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。
12、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。第七條鼓勵和支持國內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人依法從事旅游資源開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營活動。第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。第二章旅游資源保護與開發(fā)建設(shè)第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源。
13、任何單位和個人都有保護旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控告的權(quán)利。第十條各級旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查、評定和規(guī)劃工作去青島旅游。旅游景區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制景區(qū)內(nèi)的旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。第十一條旅游景區(qū)及旅游建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。第十二條開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴建、改建）旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價值、環(huán)境質(zhì)量等進行評價并出具評價意見。第十三條星級旅游飯店建設(shè)項目和重點旅游建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門參與審核并出具審核意見。第十四條旅游景區(qū)和重點旅游建設(shè)項目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。第十五條在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進行；項目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。第十六條旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和安全、衛(wèi)生設(shè)施。其建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與旅游景區(qū)的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十七條開發(fā)旅游建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價，實行與環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的方針，其廢水、廢氣、固體廢棄物等的處理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。第十八條禁止在旅游景區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十九條旅游景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍，在旅游景區(qū)設(shè)置界線標(biāo)志。第二十條旅游景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強對旅游景區(qū)的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。
二、青島市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法
1、第一條為了規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號（以下簡稱預(yù)警信號）的發(fā)布與傳播，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱預(yù)警信號是指氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站向社會公眾發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
2、預(yù)警信號由名稱、圖標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和防御指南組成。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信號的發(fā)布與傳播適用本辦法。第四條本市預(yù)警信號分為大風(fēng)、大霧、暴雨、雷電、臺風(fēng)、高溫、冰雹、霜凍、道路結(jié)冰、暴雪、寒潮、干旱、霾、沙塵暴。
3、根據(jù)氣象災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警信號的級別通常劃分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，同時以中英文標(biāo)識。第五條市及各縣級市氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信號發(fā)布、更新、解除與傳播的管理工作。
4、負(fù)責(zé)廣播電視、通信等管理的部門及應(yīng)急管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好預(yù)警信號傳播的組織工作。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)警信號發(fā)布與傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通預(yù)警信號傳播渠道，擴大預(yù)警信號覆蓋范圍。第七條市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定氣象災(zāi)害防御指南，向社會公眾發(fā)布實施。第八條市及各縣級市氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會公眾統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信號，其他組織或者個人不得發(fā)布。
5、氣象臺站應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、短信發(fā)布平臺、戶外電子顯示裝置等向社會公眾發(fā)布預(yù)警信號。
6、向社會公眾發(fā)布傳播預(yù)警信號應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償。第九條氣象臺站經(jīng)監(jiān)測和預(yù)測認(rèn)定將出現(xiàn)達到預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告，通報有關(guān)部門，并通知本市廣播、電視、報紙、電信以及設(shè)有戶外電子顯示裝置的單位（以下統(tǒng)稱為媒體）。
7、當(dāng)可能出現(xiàn)多種氣象災(zāi)害時，氣象臺站可以同時發(fā)布多種預(yù)警信號。第十條各級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)在收到氣象臺站發(fā)布的預(yù)警信號通報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，及時向領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告，作出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的決定，并及時報告上一級人民政府。
8、公安、海事、安全監(jiān)管、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、交通運輸、旅游、教育、市政公用等部門在收到氣象臺站發(fā)布的預(yù)警信號通報后，應(yīng)當(dāng)及時通知所屬部門和單位，做好氣象災(zāi)害防御工作。第十一條媒體應(yīng)當(dāng)建立快捷、穩(wěn)定、有效的預(yù)警信號接收方式，確定專門機構(gòu)或者聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)接收氣象臺站提供的預(yù)警信息。第十二條媒體在收到氣象臺站提供的預(yù)警信號信息后，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向公眾傳播。對橙色、紅色預(yù)警信號，廣播、電視、電信應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)播發(fā)；對大風(fēng)、暴雨、雷電、臺風(fēng)、冰雹、暴雪紅色預(yù)警信號，廣播、電視應(yīng)當(dāng)立即插播。
9、廣播、電視、電子顯示裝置對橙色、紅色預(yù)警信號，應(yīng)當(dāng)滾動播發(fā)。第十三條機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等場所的管理單位應(yīng)當(dāng)利用電子顯示裝置及其他有效設(shè)施傳播預(yù)警信號。第十四條各企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會，在獲悉氣象臺站發(fā)布的預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)及時做好氣象災(zāi)害防御工作。第十五條媒體不得有下列行為：
10、（三）更改和刪減預(yù)警信號的內(nèi)容；
11、（四）傳播虛假、過時和非氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站提供的預(yù)警信號。第十六條氣象臺站經(jīng)監(jiān)測和預(yù)測，認(rèn)定產(chǎn)生氣象災(zāi)害的天氣已經(jīng)或者即將發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新或者解除預(yù)警信號青島旅游社。第十七條各級氣象主管機構(gòu)和宣傳、教育部門應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害防御科普知識宣傳，組織開展多種形式的宣傳教育活動，增強公眾對預(yù)警信號和防御指南的了解和運用能力。第十八條任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動預(yù)警信號專用傳播設(shè)施，不得占用傳播預(yù)警信號的無線電頻率。第十九條氣象工作人員玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信號未及時發(fā)布或者發(fā)布出現(xiàn)重大失誤的，對直接責(zé)任人員和相關(guān)主管人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條媒體違反本辦法第十五條規(guī)定，由氣象主管機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
三、山東省青島市旅游概況
青島市地處山東半島東南部，位于東經(jīng)119°30’～121°00’，北緯35°35’～37°09’。東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積10654平方公里，其中市區(qū)（含市南、市北四方、李滄、嶗山、城陽、黃島七區(qū)）1102平方公里，所轄膠州、膠南、即墨、平度、萊西五市9552平方公里。青島的大陸海岸線長730.64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長862.64公里。現(xiàn)有海島69個，總面積為21.1平方公里，岸線總長132公里。這些海島絕大多數(shù)距離大陸不超過20公里，最遠(yuǎn)的千里巖島，距陸地約64公里。在這69個海島中，只有10個海島有固定居民。
青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候。市區(qū)由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點。空氣濕潤，雨量充沛，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內(nèi)陸遲1個月；夏季濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少，蒸發(fā)強；冬季風(fēng)大溫低，持續(xù)時間較長。極端高氣溫37.4℃（1997年7月27日）,極端低氣溫-16.4℃（1931年1月10日）全年8月份最熱，平均氣溫 25.1℃；1月份最冷，平均氣溫-1.2℃。
青島是一座歷史文化名城，中國道教的發(fā)祥地，6000年以前，這里已有了人類的生存和繁衍東周時期建立了當(dāng)時山東地區(qū)第二大市鎮(zhèn)--即墨。秦始皇統(tǒng)一中國后，曾三次登臨現(xiàn)位于膠南市的瑯琊臺。秦代徐福曾率船隊由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢代漢武帝曾在現(xiàn)位于青島市城陽區(qū)的不其山"祀神人于交門宮"，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖，設(shè)立明堂9所。唐、宋、元、明清各時期，青島嶗山遍布道院、道庵，太清宮成為當(dāng)時全真派道教第二叢林。清朝末年，青島已發(fā)展成為一個繁華市鎮(zhèn)，昔稱膠澳。
1891年6月14日(清光緒十七年)，清政府在膠澳設(shè)防，是為青島建制的開始。1897年11月，德國以"巨野教案"為借口強占膠澳。 1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，11月，日本侵占膠澳，取代德國對青島進行軍事殖民統(tǒng)治。1919年，中國近代的五四運動便是以"收回青島"為起因。1922年12月10日，中國收回膠澳，開為商埠，設(shè)立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設(shè)青島特別市。1930年，改稱青島市。1949年6月2日，青島解放。
青島旅游資源豐富。青島旅游資源可概括為秀麗的山海風(fēng)光、豐富的人文景觀、風(fēng)格迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化和五彩繽紛的節(jié)慶活動。由前海至嶗山的海濱黃金旅游線作為青島的"拳頭"品牌享譽中外。的匯泉海水浴場沙細(xì)坡緩、水清浪小。老市區(qū)紅瓦綠樹，青山環(huán)繞，座落著風(fēng)格不同的24國建筑，展現(xiàn)出東西文化交融的豐富內(nèi)涵。東部新市區(qū)，浮山灣畔迅速崛起的高層建筑群、橫貫東西的"香港街"和長達12公里的海濱中華文明雕塑長廊，構(gòu)成一副現(xiàn)代海濱都市新的旅游景觀。石老人國家旅游度假區(qū)配套設(shè)施已成規(guī)模，海洋游樂城、海豚表演館、國際啤酒城、海上樂園、高爾夫球場等旅游娛樂設(shè)施以及錯落有致的度假別墅群已相繼建成，對外開放。綜合性體育中心、國際會議展覽中心已經(jīng)建成到青島旅游。嶗山國家風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，是中國的道教圣地，素"海上名山第一"之稱，具有山、海、林、泉、瀑之勝。青島人文古跡和名人故居眾多，秦始皇三次東臨、徐福東渡扶桑的啟航地瑯琊臺，西漢五百義士殉葬的田橫島，被譽為石刻瑰寶的天柱山魏碑，春秋戰(zhàn)國的齊長城遺址以及地質(zhì)奇觀馬山石林等，已陸續(xù)成為旅游觀光和投資商高品質(zhì)開發(fā)的熱點。德國侵占時期的總督府、提督樓、天主教堂及康有為、聞一多、老舍、王統(tǒng)照等名人故居已相繼對游人開放。青島的旅游度假產(chǎn)品開發(fā)不斷完善，除石老人國家旅游度假區(qū)外，還設(shè)立、開發(fā)了薛家島、瑯琊臺、田橫島三個省級旅游度假區(qū)，仰口旅游度假村以及華山高爾夫球場、青島國際高爾夫球場也已建成啟用。已開辟的市區(qū)至嶗山海上旅游線和直升機空中旅游線，形成了青島陸、海、空立體旅游格局。陸上看青島，沿線一路山海秀色；海上看青島，縱覽青島瑰麗身姿；空中看青島，俯瞰青島“紅瓦綠樹，碧海藍(lán)天”的迷人全景。
