摘要： 本文目錄山東省青島市旅游概況青島市海上旅游管理規(guī)定青島市旅游管理?xiàng)l例一、山東省青島市旅游概況青島市地處山東半島東南部，位于東經(jīng)119°30’～121°00’，北緯35°35’～37...

本文目錄

1. 山東省青島市旅游概況
2. 青島市海上旅游管理規(guī)定
3. 青島市旅游管理?xiàng)l例

一、山東省青島市旅游概況

青島市地處山東半島東南部，位于東經(jīng)119°30’～121°00’，北緯35°35’～37°09’。東、南瀕臨黃海，東北與煙臺(tái)市毗鄰西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積10654平方公里，其中市區(qū)（含市南、市北四方、李滄、嶗山、城陽、黃島七區(qū)）1102平方公里，所轄膠州、膠南、即墨、平度、萊西五市9552平方公里。青島的大陸海岸線長(zhǎng)730.64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長(zhǎng)862.64公里。現(xiàn)有海島69個(gè)，總面積為21.1平方公里，岸線總長(zhǎng)132公里。這些海島絕大多數(shù)距離大陸不超過20公里，最遠(yuǎn)的千里巖島，距陸地約64公里。在這69個(gè)海島中，只有10個(gè)海島有固定居民。

青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候青島旅游旺季。市區(qū)由于海洋環(huán)境的直接調(diào)節(jié)，受來自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團(tuán)的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點(diǎn)?？諝鉂駶?rùn)，雨量充沛，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內(nèi)陸遲1個(gè)月；夏季濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少，蒸發(fā)強(qiáng)；冬季風(fēng)大溫低，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。極端高氣溫37.4℃（1997年7月27日）,極端低氣溫-16.4℃（1931年1月10日）全年8月份最熱，平均氣溫 25.1℃；1月份最冷，平均氣溫-1.2℃。

青島是一座歷史文化名城，中國(guó)道教的發(fā)祥地，6000年以前，這里已有了人類的生存和繁衍東周時(shí)期建立了當(dāng)時(shí)山東地區(qū)第二大市鎮(zhèn)--即墨。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，曾三次登臨現(xiàn)位于膠南市的瑯琊臺(tái)。秦代徐福曾率船隊(duì)由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢代漢武帝曾在現(xiàn)位于青島市城陽區(qū)的不其山"祀神人于交門宮"，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖，設(shè)立明堂9所。唐、宋、元、明清各時(shí)期，青島嶗山遍布道院、道庵，太清宮成為當(dāng)時(shí)全真派道教第二叢林。清朝末年，青島已發(fā)展成為一個(gè)繁華市鎮(zhèn)，昔稱膠澳。

1891年6月14日(清光緒十七年)，清政府在膠澳設(shè)防，是為青島建制的開始。1897年11月，德國(guó)以"巨野教案"為借口強(qiáng)占膠澳。 1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，11月，日本侵占膠澳，取代德國(guó)對(duì)青島進(jìn)行軍事殖民統(tǒng)治。1919年，中國(guó)近代的五四運(yùn)動(dòng)便是以"收回青島"為起因。1922年12月10日，中國(guó)收回膠澳，開為商埠，設(shè)立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設(shè)青島特別市。1930年，改稱青島市。1949年6月2日，青島解放。

青島旅游資源豐富。青島旅游資源可概括為秀麗的山海風(fēng)光、豐富的人文景觀、風(fēng)格迥異的多國(guó)建筑、歷史悠久的宗教文化和五彩繽紛的節(jié)慶活動(dòng)。由前海至嶗山的海濱黃金旅游線作為青島的"拳頭"品牌享譽(yù)中外。的匯泉海水浴場(chǎng)沙細(xì)坡緩、水清浪小。老市區(qū)紅瓦綠樹，青山環(huán)繞，座落著風(fēng)格不同的24國(guó)建筑，展現(xiàn)出東西文化交融的豐富內(nèi)涵。東部新市區(qū)，浮山灣畔迅速崛起的高層建筑群、橫貫東西的"香港街"和長(zhǎng)達(dá)12公里的海濱中華文明雕塑長(zhǎng)廊，構(gòu)成一副現(xiàn)代海濱都市新的旅游景觀。石老人國(guó)家旅游度假區(qū)配套設(shè)施已成規(guī)模，海洋游樂城、海豚表演館、國(guó)際啤酒城、海上樂園、高爾夫球場(chǎng)等旅游娛樂設(shè)施以及錯(cuò)落有致的度假別墅群已相繼建成，對(duì)外開放。綜合性體育中心、國(guó)際會(huì)議展覽中心已經(jīng)建成。嶗山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，是中國(guó)的道教圣地，素"海上名山第一"之稱，具有山、海、林、泉、瀑之勝。青島人文古跡和名人故居眾多，秦始皇三次東臨、徐福東渡扶桑的啟航地瑯琊臺(tái)，西漢五百義士殉葬的田橫島，被譽(yù)為石刻瑰寶的天柱山魏碑，春秋戰(zhàn)國(guó)的齊長(zhǎng)城遺址以及地質(zhì)奇觀馬山石林等，已陸續(xù)成為旅游觀光和投資商高品質(zhì)開發(fā)的熱點(diǎn)。德國(guó)侵占時(shí)期的總督府、提督樓、天主教堂及康有為、聞一多、老舍、王統(tǒng)照等名人故居已相繼對(duì)游人開放。青島的旅游度假產(chǎn)品開發(fā)不斷完善，除石老人國(guó)家旅游度假區(qū)外，還設(shè)立、開發(fā)了薛家島、瑯琊臺(tái)、田橫島三個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，仰口旅游度假村以及華山高爾夫球場(chǎng)、青島國(guó)際高爾夫球場(chǎng)也已建成啟用。已開辟的市區(qū)至嶗山海上旅游線和直升機(jī)空中旅游線，形成了青島陸、海、空立體旅游格局。陸上看青島，沿線一路山海秀色；海上看青島，縱覽青島瑰麗身姿；空中看青島，俯瞰青島“紅瓦綠樹，碧海藍(lán)天”的迷人全景。

二、青島市海上旅游管理規(guī)定

1、第一章總則第一條為加強(qiáng)海上旅游管理，保護(hù)海上旅游經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益，維護(hù)海上旅游秩序，發(fā)展旅館事業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的海面、水下、島嶼利用自然和人文景觀開發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游觀光、娛樂、餐飲等活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。

2、海上客運(yùn)、輪渡管理不適用本規(guī)定。第三條發(fā)展海上旅游事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以本市旅游事業(yè)發(fā)展的需要為依據(jù)，做到總量適當(dāng)，布局合理，符合環(huán)境保護(hù)等要求。第四條海上旅游管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則。第五條海上旅游經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條青島市旅游局是本市海上旅游的行政主管部門。其主要職責(zé)：

3、（一）負(fù)責(zé)海上旅游的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)；

4、（二）組織編制海上旅游發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)；

5、（三）依照海上旅游發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、會(huì)同有關(guān)部門和沿海各市、區(qū)人民政府組織對(duì)海上旅游的碼頭、站點(diǎn)及配套設(shè)施統(tǒng)一布點(diǎn)、建設(shè)；

6、（四）組織開展海上旅游的招徠、促銷活動(dòng)；

7、（五）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第七條設(shè)立青島市海上旅游管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱海上旅游辦公室）。其主要職責(zé)：

8、（一）具體負(fù)責(zé)海上旅游的行政管理工作；

9、（二）負(fù)責(zé)實(shí)施海上旅游發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

10、（三）核發(fā)《海上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證》；

11、（四）指導(dǎo)沿海各市、區(qū)的海上旅游管理工作；

12、（五）對(duì)海上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查；

13、（六）查處違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

14、海上旅游辦公室掛靠在青島市旅游局，其成員應(yīng)吸納各有關(guān)部門參加。第八條沿海各市和嶗山區(qū)、黃島區(qū)可以根據(jù)需要，確定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在海上旅游辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上旅游管理工作。第九條計(jì)劃、規(guī)劃、城建、土地、交通、公安、農(nóng)林等部門及海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)同青島市旅游局及海上旅游辦公室做好海上旅游管理工作。第三章項(xiàng)目的申辦與審批第十條開辦海上旅游項(xiàng)目，必須設(shè)施配套，有安全保障，并配備與經(jīng)營(yíng)服務(wù)需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。第十一條申請(qǐng)開辦海上旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由開辦人向海上旅游辦公室提出書面申請(qǐng)，并同時(shí)提交下列文件：

15、（一）項(xiàng)目的類別、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限的說明；

16、（三）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。第十二條海上旅游辦公室須在接到項(xiàng)目開辦人的書面申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否同意的書面答復(fù)；經(jīng)審核同意的，予以登記并發(fā)給《海上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證》。第十三條項(xiàng)目開辦人領(lǐng)取《海上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證》后，按下列規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)：

17、（一）碼頭、站點(diǎn)，以及海面、水下、島嶼的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)，依照《青島市城市建筑規(guī)劃管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)；涉及用地的，到土地管理部門辦理審批手續(xù)。

18、（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮動(dòng)或固定設(shè)施，依照有關(guān)規(guī)定到船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安部門辦理審批手續(xù)。

19、（三）依照有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。第十四條設(shè)立海上旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，可開辦海上旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者提供法律和政策方面的咨詢服務(wù)，并可根據(jù)項(xiàng)目開辦人的委托，代辦立項(xiàng)、可行性論證、項(xiàng)目洽談和有關(guān)審批事項(xiàng)。第十五條有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，不得無故拖延。海上旅游辦公室可以會(huì)商有關(guān)行政機(jī)關(guān)，制定審批期限和程序方面的規(guī)定。第十六條海上旅游經(jīng)營(yíng)者出租、轉(zhuǎn)讓其海上旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的，須到海上旅游辦公室辦理變更登記手續(xù)；需要辦理其他變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人興辦海上旅游項(xiàng)目，發(fā)展海上旅游事業(yè)。第四章經(jīng)營(yíng)服務(wù)第十八條鼓勵(lì)海上旅游經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、青島市旅游管理?xiàng)l例

1、第一章總則第一條為加強(qiáng)旅游管理，保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，制定本條例。第二條本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務(wù)的行業(yè)。第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)、從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)和進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶植和支持旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。第五條發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境和市場(chǎng)秩序，樹立文明、健康的旅游風(fēng)尚。第六條青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負(fù)責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)是：

2、（一）貫徹執(zhí)行旅游等有關(guān)法律、法規(guī)；

3、（二）編制旅游業(yè)的長(zhǎng)期、中期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；

4、（三）負(fù)責(zé)旅游資源的普查，編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作；

5、（四）參與旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃論證工作；青島膠州旅游

6、（五）組織指導(dǎo)旅游宣傳促銷工作，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，歸口管理出境旅游事務(wù)；

7、（六）按規(guī)定審查、審批旅行社和旅游定點(diǎn)單位，管理導(dǎo)游人員，組織指導(dǎo)旅游飯店星級(jí)評(píng)定；

8、（七）指導(dǎo)旅游業(yè)人才教育培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)等級(jí)評(píng)定工作；

9、（八）會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全工作；

10、（十）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

11、各縣級(jí)市（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作。

12、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。第七條鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。第二章旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源。青島旅游指南

13、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對(duì)破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控告的權(quán)利。第十條各級(jí)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查、評(píng)定和規(guī)劃工作。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制景區(qū)內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十一條旅游景區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。第十二條開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對(duì)其旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)意見。第十三條星級(jí)旅游飯店建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門參與審核并出具審核意見。第十四條旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。第十五條在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行；項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗(yàn)收并簽署意見。第十六條旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施。其建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與旅游景區(qū)的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十七條開發(fā)旅游建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步的方針，其廢水、廢氣、固體廢棄物等的處理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。第十八條禁止在旅游景區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十九條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍，在旅游景區(qū)設(shè)置界線標(biāo)志。第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。