青島市旅游產業有關的基金(青島旅游投資)

青島旅游A 2024-07-21 2

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本文目錄

鄉鎮文化旅游產業發展調研報告
青島的人文地理
旅游產業發展基金旅游產業發展基金按什么比例納入財政預算

一、鄉鎮文化旅游產業發展調研報告

鄉鎮文化旅游產業發展調研報告

去年以來，市委常委、宣傳部長趙莉、副市長王大偉分別牽頭，組織宣傳部、文廣新局、旅游局等有關部門主要負責人，對全市文化旅游產業進行了調研。調研組實地考察了恐龍大世界、竹山生態谷、東方田園綜合體、永輝生態農場、龍門口生態旅游度假區、邁赫機器人大世界、驛豐葡萄莊園等項目，與部分鎮街(園區)負責人和項目負責人進行了座談，組織人員到青州、黃島、即墨等先進地區考察學習，重點對我市文化旅游產業發展存在的問題和不足進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

(一)我市文化旅游產業有核心吸引物但吸引力不足。恐龍化石資源是我市文化旅游業發展的核心資源，但是目前利用恐龍資源打造的恐龍國家地質公園、恐龍博物館、暴龍館等旅游景點，對游客的吸引力明顯不足，難以產生良好的口碑宣傳效果。一是業態單一，純觀光游覽，產業鏈短，有看點無玩點，游客停留時間短，來也匆匆、去也匆匆，很少有走了還想再來的留戀感。二是仍處于傳統的門票經濟時代，門票價格偏高，很多游客望而卻步，對本地市民和團隊游客也缺乏相應的優惠政策，群眾滿意度不高。三是項目缺乏高端創意策劃，3處恐龍景點存在著一定的雷同性，缺乏參與、體驗、度假等功能，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力。浙江桐廬在產品打造上，除了傳統的業態山水旅游產品，還重點培育發展養生保健、醫療旅游、鄉村休閑等新型旅游產品，創建了浙江省首個鄉村慢生活體驗區——富春江(蘆茨)鄉村慢生活體驗區，引進開發一批新項目，培育鄉村“慢”業態，利用廢棄資源成功開發了牛欄咖啡、豬欄茶吧等鄉村休閑新業態，深受游客喜愛，因此才叫響了全國聞名的全域旅游發展的“桐廬模式”。

(二)投資方有發展意愿但能力水平欠缺。目前諸城的文旅項目大多數是由企業工商資本轉型投資建設的，他們雖然意識到文旅產業前景廣闊，有較強的投資開發意愿，但普遍存在著想干不會干、能力水平不足的問題。有的不愿意投資作項目專項規劃，僅憑個人意愿，想到什么做什么，隨意性強;有的即使請了專家或策劃團隊，也不真正聽取意見建議。由于缺乏精深研究論證，整體規劃策劃不到位，降低了文旅項目開發檔次，形成了項目數量多精品少、雷同性大獨創性小的局面。

(三)政府有主導措施但扶持力度不夠。去年以來，市委市政府重視文化旅游業發展，組織開展了文化旅游業專題調研，出臺了《關于鼓勵發展休閑農莊的意見》，但與浙江、青島、以及青州市相比，我市對文化旅游產業的扶持力度明顯不夠。浙江桐廬先后出臺《桐廬縣振興旅游休閑產業五年行動計劃》、《關于推進桐廬縣全域旅游發展的政策意見》、《關于加快推進民宿經濟轉型升級的實施意見》等文件，激勵旅游業發展。青島市西海岸新區2014年出臺了《鼓勵住宿餐飲業發展的意見》，2016年出臺了《關于加快旅游業創新發展的意見》，對新業態旅游、夜間旅游、反季節旅游、民宿產業、旅游景區、餐飲住宿業、旅行社、旅游商品開發、旅游公共服務設施建設等眾多方面給予3—1000萬元不等的獎勵，僅每年的旅游營銷專項基金便高達2000萬元。同為縣級市的青州市2012就以市委市政府文件形式下發了《關于進一步推動旅游業發展的意見》，其中對20多項旅游事項給予扶持或獎勵，2016年僅給旅行社的獎勵資金就達三四百萬元。我市目前還沒有出臺支持文化和旅游產業發展的綜合性意見，缺少財政資金的撬動，加上文化旅游業效益回報期長，民間投資旅游的積極性不高，導致許多高價值旅游資源仍處于原始狀態，好項目上不去，難以形成系統性、綜合性、整體性的有吸引力和競爭力的文化旅游產業品牌。另一方面是對鎮街(園區)科學發展綜合考核中旅游業占的比重較低，2000分中僅占10分，導致部分鎮街園區對旅游業重視程度不夠，發展旅游積極性不高。

(四)旅游景點有公共服務設施但配套不完善。是景區公共服務不平衡。現有的景區多數都有游客中心、停車場、旅游廁所、標識牌、購物場所等，但部分停車場車位不足，一到節假日車輛就擁堵不堪;有的景區停車場無旅游廁所，幾乎所有廁所都沒有配備第三衛生間。超然臺、博物館、名人館、常山文博苑等文化設施和景點客流量大，但講解服務等措施跟不上，游客往往只能走馬觀花，展示宣傳諸城文化的窗口作用發揮不夠。二是旅游綜合服務不夠細。我市至今沒有在市級層面設立游客服務中心，無法為外地游客提供“一條龍”服務。旅游公交線路不足、部分景區景點不通公交車。旅游引導標識牌2011年設置了46個，目前看數量明顯不足，一些新的景區都沒有列入，不利于為日益增多的自駕游游客服務。三是智慧景區建設有差距。旅游發展先進地區都實現了電子票務、手機講解、智能導航等，而我市只有個別景區有了導航和掃碼講解，多數景區的視頻監控、車輛管理系統、景區無線wifi、大屏發布系統建設亟待完善。

(五)文化與旅游的融合力有待提升。調研中發現青州市特別注重旅游與文化的結合。依托青州豐富的歷史文化資源，抓好古城文化、佛壽文化、東夷文化、民俗文化、宗教文化、狀元文化與旅游的結合，重點展示青州古九州、東夷、古城、古村、佛壽、民俗表演等文化內容，將文化元素融入旅游開發，讓游客在旅游中體驗青州豐富的文化內涵，提升青州旅游品質。但我市在文化與旅游融合方面還存在很多問題：一是文化資源開發轉化利用率低，各級各類文化設施、豐富的文化研究成果不能深度融入旅游開發，文化旅游發展活力不足。如以超然文化為核心的蘇軾文化在諸城及周邊已經有了一定影響力，但是這種影響力并未轉化為支撐旅游發展的有效動力。二是旅游項目文化內涵不豐富。有的文旅項目規劃建設生搬硬套、不倫不類，設施、景觀工藝不精、品位不高。出現這些不足的原因，主要在于投資開發方與文化、旅游部門溝通合作不密切，出現的問題不能及時發現和改善。

(六)文化旅游業高層次人才缺乏，從業者專業水平差。去年我市舉辦了2期文化旅游產業專題培訓班，共培訓旅游管理從業人員80多人，對提升他們的專業素質發揮了積極作用。但從全市面上來看，文化旅游產業缺乏高層次從業人才，規劃水平限制了開發水平。特別是一些規模較小的文化旅游企業，發展觀念落后，絕大多數管理人員、服務人員都缺乏專業培訓，講解員或導游多是趕著鴨子上架，只會背稿子、不會講故事。

(七)文化旅游品牌優勢不突出。調研中發現，旅游發展較好的地區都有一個共同點就是注重規劃，明確旅游項目定位，凝練文化旅游品牌。如浙江桐廬，在規劃中立足全域，按照“縣城—中心鎮—特色鎮—特色村”，形成梯次銜接的網絡化空間結構體系，按照再造現代富春山居圖的思路，以景區理念規劃整個縣域，以景點要求建設每個鎮村，先后編制完成了縣域總體規劃、全縣美麗鄉村建設總體規劃、縣域村莊布局規劃，11個鄉鎮總體規劃、183個行政村村莊建設規劃，形成了“覆蓋全縣、統籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的規劃格局。據統計，近年來我市文化旅游宣傳中使用過的品牌多達十幾個，如恐龍之鄉、名人之都、中國龍城、舜帝故里、名人故鄉、孝善之源、超然圣地、紅色搖籃，以及恐龍文化、大舜文化、名人文化、超然文化、紅色文化、山水文化、佛像文化甚至東方佛國等，在顯示了我市文化旅游資源極其豐富的同時，也因為品牌概念太多而顯得雜散亂，缺少叫得響、打得硬的拳頭品牌。

(八)文化旅游宣傳營銷力度有待加大。黃島區創意的將旅游形象宣傳與旅游產品營銷相結合，以度假游產品和線路營銷為核心，將資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。通過舉辦主題活動和營銷活動帶活產品銷售;借勢“互聯網+”，充分利用智慧旅游平臺、云計算、大數據、移動互聯技術和社會化媒體，探索精準營銷路徑，增強活動營銷意識。青州市探索大力發展節會旅游。花卉是青州的特色和優勢產業，創新花博會辦會思路和理念，做好花博會與旅游相結合的文章。充分整合黃樓花卉項目、彌河文化旅游度假區、中國花博園等資源，全面豐富“東方花都”內涵。我市雖然通過多渠道宣傳諸城旅游但效果不是非常理想，雖然舉辦相關的節會旅游，像大舜文化節，舉辦了多次卻總與旅游的融入度不高，總體上不是很成功。主要因為對全市旅游資源的認識片面。文化旅游宣傳渠道、營銷方式上投入力度、創新力度不夠，外界對諸城的文化旅游資源了解不多，大部分人只知道諸城有恐龍，對其他旅游項目，特別是一些新項目基本沒印象。調研發現，由于票價較高、服務不周等原因，還存在對諸城文化旅游的負面宣傳，這一問題也不容忽視。另一方面文化旅游宣傳渠道、營銷方式等還需要不斷開拓創新。

(一)全力助推龍頭項目開工建設。作為諸城旅游核心吸引物的恐龍項目要精心打造，今年1月份已經與雪松文旅簽訂了《諸城恐龍大世界旅游項目投資協議書》，根據規劃，項目占地總面積2450畝，擬分兩期進行開發建設。其中一期項目占地1450畝，估算投資29.8億元，主要建設恐龍化石主場館、迎賓秀、VR體驗館、鴨嘴龍脫口秀等，打造功能復合、配套齊全高品質的文化旅游度假綜合體。為加快這一龍頭項目建設，成立了恐龍大世界旅游項目推進工作小組，

項目涉及相關部門參與，全力配合雪松文旅集團辦理土地掛牌摘牌、立項辦證等手續，推進恐龍項目建設進度，爭取今年6月份開工建設，發揮龍頭項目帶動作用。

(二)強化項目意識加快建設進度。牢固樹立“項目項目還是項目”的思想，以南部“四鎮兩街一園區”作為旅游業發展重點，建設恐龍花海、匠心谷、竹山生態谷、籬園風情小鎮、東方田園等大批旅游支撐項目。除了“百日攻堅”涉及到的重點項目外，文化、旅游部門都要建立項目包靠責任制和鎮街園區聯系機制，定期到項目現場指導，幫助鎮街和項目投資人主體增強發展旅游業的意識，協調幫助解決項目建設中遇到的問題。特別是竹山文旅小鎮、賽石園林文旅小鎮、歡樂海洋文旅小鎮、野生動物園二期、東方田園、恐龍花海、盡美紅色文旅小鎮等精品旅游項目都要持續快速推進。

(三)堅持政策引導加大扶持力度。發揮政策的扶持作用。一方面全面落實《諸城市關于鼓勵發展休閑農莊的意見》，適時組織星級評定，通過獎補激發鎮街(園區)和投資主體發展休閑農莊的積極性，對評出的星級休閑農莊落實獎補政策，刺激發展旅游的積極性。另一方面是研究制定《關于加快推進全市旅游業發展的意見》，從更多方面加大對旅游業的政策扶持力度，吸引更多社會資本投資發展旅游業。

(四)研究整合文旅資源，打造特色文化旅游品牌。發揮規劃引領作用，聘請高端機構對全市旅游布局進行戰略研究，精心編制《諸城市全域旅游發展規劃》，構建專業化、區域化、特色化的旅游發展格局。一是選擇具有市場價值的文化旅游資源，突出重點，深入研究，提煉主題，明確目標，集中推介。文化旅游開發的一個“博眼球”的做法就是爭名人、爭資源，因為爭議本身就是一種宣傳方式。對有爭議的歷史文化資源堅持“利我則用”，在原有的基礎上，持續著力打造“中國龍城·舜帝故里”文化旅游品牌，實現恐龍資源的景觀吸引力和大舜文化的歷史影響力的深度融合。二是挖掘名人文化，增強名人故鄉游的吸引力。整合枳溝鎮王盡美，龍都街道臧克家、徐會灃，開發區舜帝、張擇端，相州鎮王統照、王愿堅、王希堅，昌城鎮劉墉、陶鈍、李仁堂、崔巍等，使名人故鄉游成為支撐文化旅游業發展的亮點與特色。三是打造非遺聚集區。龍都街道岔道口社區張擇端文化街非遺聚集區已提交上級部門備案，由遠方廣告公司規劃打造的皇華鎮非遺聚集區正在規劃論證中。通過展示風俗傳說、體驗民間技藝、感受民俗文化等方式，豐富文化旅游項目，提升諸城民俗游的品質和內涵。

(五)全力提升旅游發展境界和水平。一方面加強業務培訓。每年通過舉辦文化旅游產業專題培訓班，邀請知名專家來我市做專題輔導報告，組織到先進地區考察學習等，提升文化旅游業管理從業人員的業務素質和水平，開拓旅游發展的眼界。另一方面積極引進高層次人才，支持鼓勵企業高薪引進高級專業人才或職業經理人，指導濰坊工商學院招收培養旅游專業的學生，不斷增加充實旅游管理經營人才數量。

(六)完善公共服務強化發展支撐。一是完善配套服務。建議成立游客服務中心，為隸屬旅游局的副科級事業單位，為外來游客提供“一條龍”服務。年內推出精品一日游、二日游旅游線路，面向旅行社和團隊游客實施三折優惠政策，為游客的出行提供更加的便利條件。二提升旅游品質。聘請專業公司為我市設計城市旅游宣傳口號、旅游標識、吉祥物。在全市范圍內增設旅游引導標牌，支持景區新建改建旅游廁所，大力推進智慧景區建設，幫助所有A級景區實現免費wifi、掃碼講解、網上購票等功能。三是強化導游隊伍建設。建議統一為景區配備專業導游員，定期組織業務培訓;聘請專人設計講解詞，豐富講解內容，讓講解更具特色和吸引力，為諸城旅游城市形象加分。

(七)開發特色商品，豐富文化旅游產業鏈條。一是依托茂腔精品劇目、古琴、黑陶、剪紙、竹板快書等文化資源，打造帶有“諸城符號”的文化產品，引導和推動文化產業鏈條向旅游產業領域延伸。二是制定諸城文化旅游商品發展規劃，實現物產資源與非遺資源的高度融合。三是加快旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品、旅游演藝“五大類”的創意研發，并形成品牌化、系列化、規模化。四是結合文化產業發展，招引建設一批特色文化企業，建設一批文化旅游商品生產基地，逐步實現規模化、產業化生產，實現文化和旅游產業雙向互動與共贏。

(八)創新宣傳營銷策略，擴大諸城文化旅游的知名度。一是借力文化節慶進行宣傳營銷。改變文化展示的單一模式，把靜態的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內涵轉化為既有鮮明特色又有較強參與性與趣味性的文化體驗活動。重新包裝大舜文化節，納入全市文化旅游產業發展規劃，系統研究，創意活動形式，豐富活動內容，提高群眾參與度，做成我市的重要文化旅游品牌。以弘揚蘇軾超然文化為重點，爭取成為東坡文化節的第五個聯辦單位，同時積極參與拍攝電視連續劇《眉山蘇軾》，打造世界的蘇軾。二是開展旅游宣傳營銷系列活動。全面參與省旅發委對十大旅游目的地品牌宣傳，對“鳶都龍城”品牌進行全面推介。繼續在上海東方明珠舉辦諸城旅游攝影展，提高“中國龍城”知名度。全面對接青島，研究制定了《諸城旅游青島推介活動實施方案》，分為集中推介會、線下推介、線上推介、踩線考察、主題旅游活動等五個部分進行整體推介。三是開拓新媒體宣傳新道路。利用微信、微博、微電影、直播、抖音等新媒體自身的交互性、分眾性與復合性的特征，與當下潮流相結合，利用轉發、點贊等主動宣傳渠道開展宣傳營銷。

一是增設機構人員。按照上級要求和我市旅游產業發展需求，縣市區應設諸城市游客服務中心、旅游信息中心、旅游監察大隊等機構，核定一定數量編制，隸屬旅游局，也可以對旅游局機關實施擴編，全局人員至少增加到40人，才能適應各項旅游工作發展需要。創新各類專業人才引進機制，聚集精英，匯集才智，推進我是旅游業提檔升級。

二是完善考核機制。發揮考核這一“指揮棒”的作用，進一步提高對鎮街、園區旅游業發展水平在科學發展年度考核中的分數權重，尤其對南部山區鎮街、園區設立差異化指標，從責任分解、調度檢查、觀摩點評和督查考核等多個方面入手，充分調動各鎮街、園區發展旅游業的積極性。

三是建立聯席會議制度。建議把發展旅游業作為拉動全市經濟發展的重要產業來抓，將旅游工作擺上重要議事日程。樹立大旅游理念，加強組織領導，公布全市旅游工作領導小組，經常召開旅游業發展調度會，高效率、高水平解決旅游業發展中遇到的實際問題和困難。整合旅游、農業、規劃、建設、國土、園林、林業、衛生等相關部門力量，成立文化旅游專題聯席會議小組，定期召開聯席專題會議，發揮各自職能作用，引導、支持和規范旅游發展。

四是出臺鼓勵文化旅游業發展的扶持政策。參照先進地區標準，制定出臺扶持文化旅游業發展辦法，設立文化旅游產業項目扶助基金，在財政資金、土地稅收、旅游項目招商引資、旅游餐飲業、旅游住宿業、旅游購物、旅行社發展等方面，進一步加大政策引導和激勵力度，為諸城文化旅游業發展營造有利的政策環境。

二、青島的人文地理

青島是中國重要的經濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地。

青島是中國十大最具經濟活力城市和中國十佳商務城市，獲得“企業家滿意獎”。

青島是全國兩個“中國品牌之都”之一。

青島是國家環境保護模范城市、國家衛生城市和國家園林城市，獲得“中國人居環境獎”。

青島榮獲2005年“公眾最向往的中國城市”第一名。

青島是2008年第29屆奧運會帆船比賽舉辦城市，是中國的“帆船之都”。

青島是中國14個沿海開放城市和8個國際會議城市之一。

青島是中國重要的外貿口岸之一。

青島是中國重要的海洋科研基地。

青島位于山東半島南端(北緯35°35'-37°09'，東經119°30'-121°00')、黃海之濱。青島依山傍海，風光秀麗，氣候宜人，是一座獨具特色的海濱城市。全市海岸線(含所屬海島岸線)總長為870公里，其中大陸岸線730公里，占山東省岸線的1/4。海岸曲折，岬灣相間。青島現轄七區五市，總面積10654平方公里，總人口740.9萬，其中市區1159平方公里，人口265.43萬人。

青島地處北溫帶季風區域，屬溫帶季風氣候。市區由于海洋環境的直接調節，受來自洋面上的東南季風及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點。空氣濕潤，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內陸遲1個月；夏季濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少；冬季風大溫低，持續時間較長，但無嚴寒。

青島是一座歷史文化名城，中國道教的發祥地之一。6000年以前這里已有了人類的生存和繁衍。東周時期建立了當時山東地區第二大市鎮--即墨。秦始皇統一中國后，曾三次登臨現位于青島膠南市的瑯琊臺。秦代徐福曾率船隊由瑯琊山起航東渡朝鮮、日本。漢武帝曾在現位于青島市城陽區的不其山“祀神人于交門宮”，并在膠州灣畔女姑山祭天拜祖設立明堂9所。清朝末年，青島已發展成為一個繁華市鎮，昔稱膠澳。

1891年6月14日(清光緒十七年)，清政府在膠澳設防，是為青島建置的開始。1897年11月，德國以“巨野教案”為借口派兵強占青島。1914年第一次世界大戰爆發，11月，日本侵占青島，取代德國對青島進行軍事殖民統治。1919年，中國近代史上著名的“五四運動”便是以“收回青島”為起因。1922年12月10日，中國收回青島，設立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設青島特別市。1930年，改稱青島市。1938年1月，日本再次侵占青島。1945年9月，國民黨政府接收青島，仍為特別市。1949年6月2日，青島解放。1986年青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限。1994年被列為全國15個副省級城市之一。

青島經過20余年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。初步核算，2005年實現全市生產總值(GDP)2695.5億元，增長 16.9%，為1994年以來的最高增幅。其中，第一產業增加值174.64億元，增長 0.4%；第二產業增加值1399.75億元，增長20%；第三產業增加值1121.11億元，增長16%。三次產業的比例關系為6.5：51.9：41.6。綜合經濟實力在全國城市中居第10位，在15個副省級城市中居第 4位。

2005年全市實現地方財政一般預算收入176.34億元，增長 35.1%，地方財政一般預算支出 203.06億元，增長23.4%。

城鄉居民收入穩步增加，城鄉消費品市場態勢活躍。2005年實現社會消費品零售額突破 800億大關，達 865.91億元，增長15.8%。2005年，青島地區(含中央、省公司)實現外貿進出口總額330.22億美元，增長22.4%，其中，出口額 194.22億美元，增長 23.1%，進口額136億美元，增長21.4%。

2005年共批準利用外資項目2530項，增長4.4%，合同外資 95.45億美元，增長42.1%。外商直接投資 36.56億美元，增長 13.1%。

青島與192個國家和地區有貿易關系。截至2005年末，共有 77家世界500強企業在青島投資 142個項目。

青島農業資源豐富，盛產糧油、林果、畜牧、水產品，平度大澤山葡萄飲譽海內外。青島海區港灣眾多，灘涂廣闊，土質肥沃，餌料豐富，有多種水生物棲息繁衍，如鯛魚、黃魚、鱸魚、鮑魚、牡蠣、寨魚及對蝦、干貝、海參、螃蟹、海螺等。

青島作為中國十大最具經濟活力城市，憑借其公平的市場秩序、良好的社會治安、舒適的生活條件、高效的政府工作、完備的基礎設施和有保障的人身及財產安全等良好的投資生活環境，榮獲“企業家滿意獎”。

青島擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放后迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。

青島，榮獲“中國品牌之都”的稱號，擁有中國大陸唯一的世界最具影響力百強品牌——海爾，另擁有中國名牌產品44種，中國馳名商標15個，有5家企業獲得國家質量管理獎。

青島市擁有正在快速成長的金融保險業。至2005年末，全市金融從業人員 3.5萬多人。全市共有銀行類中資金融機構20家，營業性機構及儲蓄網點1180個;銀行類外資金融機構 9家，其中經營性機構 6家，代表處3家；資產管理公司、信托投資公司和財務公司各1家。本外幣各項存款余額2849.24億元，比年初增加 428.15億元，本外幣各項貸款余額2232.8億元，比年初增加319.06億元。全市共有法人證券公司1家，證券營業部 39家，證券服務部 3家；期貨經紀公司 2家，期貨經紀營業部 5家。境內上市公司10家(發行股票 11只)，境外上市公司 2家； 12家上市公司已累計融資 124億元，股票基金交易額 563.6億元；

全市共有內資保險分公司 18家，保險支公司(營業部)64家，營銷服務部 82家；保險經紀公司 21家，保險代理公司 45家，保險公估公司 12家，外資保險分公司2家、代表處3家。全年累計實現保費收入49.57億元，比上年增長 4.2%。

青島擁有25個海洋科研、教育以及管理機構，全國重點綜合性海洋高等學府——中國海洋大學就設在這里；擁有中國國內一半以上的海洋科技人才，是一座集海洋科研、國際學術交流和人才培養為一體的東方海洋科學城。擁有中國科學院、中國工程院院士40位。

精心打造“融才、融智、融資”高效融合的引智模式，引智助航作用顯得獨具特色。近兩年來，共實施引進國外技術管理人才項目119項，引進各類外國專家237人次，組織出國(境)培訓298人次。截至2005年底，青島高校軟控有限公司和青島天人環境工程有限公司分別被授予國家級引智示范基地，我市還有省級引智示范基地3個，市級工業引智示范基地6個；共有5位外國專家獲得國家“友誼獎”，6位專家獲得山東省“齊魯友誼獎”，90位專家獲得青島“琴島獎”。連續舉辦了4屆的中國青島·國際化人才創業項目洽談會通過招才引智促進招商引資，加快構筑國際化人才創業“人才(融才)-項目(融智)-資金(融資)”高效融合的創業機制，累計達成合作意向989份，正式簽訂合同116個，其中，招商項目14個、外方投資總額9085萬美元。

青島經濟技術開發區是國務院首批國家級經濟技術開發區之一，地處黃海之濱、膠州灣西海岸，背依環渤海經濟圈，是構建“大青島”戰略的核心區域和極具發展潛力的投資熱土。

開發區建區以來，遵循國際慣例，科學規劃，高標準建設區域環境，累計投資近300億元人民幣，建成了完善的基礎設施配套體系。位于區內的世界億噸大港前灣新港，擁有中國目前最大的現代化集裝箱深水碼頭，100多條遠洋航線連通世界各地。

開發區著力營造適合現代人工作、生活的優美環境，目前全區綠化覆蓋率達44%，人均公共綠地32平方米。先后榮獲“中國人居環境范例獎”等稱號，2004年成為ISO14000國家示范區，2005年順利通過國家生態示范區驗收。

良好的投資環境吸引了國內外投資商關注的目光。截至目前，已有20多個省市，50多個國家和地區的客商前來投資,累計總投資90多億美元。有30多個世界500強企業在這里投資興辦了50多個項目。

圍繞建設青島新型工業化中心區，開發區立足自身優勢，把握產業發展規律，初步形成了家電電子、石化、機械制造、新材料、倉儲物流、高新技術等“六大產業集群”，主要經濟指標連續多年皆以30%左右的速度增長。在商務部最新組織的對54個國家級開發區的投資環境綜合評價中，青島開發區綜合經濟實力、投資環境綜合評價總指數進入全國前4強，在分類指標中，其社會及環境狀況指數列全國第1位，人力資源、供給水平和技術創新環境指數均列全國前3位。

青島開發區作為青島新興的旅游勝地，氣候宜人，自然風光旖旎。美麗無比的海濱景色和嫵媚秀麗的山水景觀，令人流連忘返。薛家島省級旅游度假區擁有迷人的海濱風光和金沙灘、銀沙灘、連三島、竹岔島等名勝景點，這里以影視文化傳媒產業為主題的綜合旅游開發已經正式啟動。

青島保稅區于1992年11月19日經國務院批準設立，1993年3月29日通過海關總署等部委驗收正式運營，是沿黃流域唯一的保稅區，具有“境內關外”特性，實行“免證、免稅、保稅”的特殊政策，主要開發培育國際物流、國際采購、國際商展、國際貿易、出口加工、保稅倉儲等功能。

2000年以來，青島保稅區不斷創新機制，全面推行以人為本的企業化管理模式，實行“小政府、大服務”，不斷優化投資環境，建成“投資無費區”和“全程免費代理服務區”，在全國15個保稅區中率先取得ISO9001和ISO14001雙認證。經濟實力不斷增強，從全國保稅區的末位邁入先進行列，已吸引40多個國家和地區3400家企業入區經營，其中世界500強企業24個。

2005年，青島保稅區以國務院批復青島開展“區港聯動”試點為契機，創建實施“區區聯動”發展新模式，建設以國際交易市場為主體的橡膠、礦權、礦產、棉花、紙漿、建材等綜合市場產業體系，全面發揮經濟輻射及對外開放示范帶動作用；2005年11月11日，“區港聯動”試點--青島保稅物流園區順利通過國家驗收，正式封關運營，青島保稅區邁出了向自由貿易港區轉型的堅實一步。未來的青島保稅區將以區港聯動為主體，以口岸國際物流為核心，以出口加工與國際商展及市場體系建設為推動力，發展形成國際物流中心、國際商展中心、國際市場交易中心和高新技術產業中心，爭取設立保稅港，加快向自由貿易港區邁進，建成沿黃流域對外開放的橋頭堡。

青島高新技術產業開發區成立于1992年5月，同年11月被國務院批準為國家級高新區。2000年成為首批國家高新技術產品出口基地之一；2001年被評為先進國家高新技術產業開發區；2002年通過了國家大學科技園和國家火炬計劃軟件產業基地的認定；2003年榮獲國家科技部“實施火炬計劃十五周年先進國家高新技術產業開發區”和“國家先進火炬計劃軟件產業基地”的榮譽稱號；創業服務中心通過了國家級創業服務中心的認定、軟件園通過了“國家863軟件孵化器”的認定，2004年創業服務中心被評為國家級優秀創業服務中心；2005年國家通信產業園、國家知識產權試點園區落戶該區。

青島高新區遵循“差異競爭、錯位發展”的原則，確立了以軟件為核心的電子信息產業和海洋生物醫藥產業為產業重點，加快推進高新技術產業向特色化、規模化、集群化的方向發展。吸引聚集了海爾、朗訊、海克斯康、清華紫光、山東東軟、愛立信浪潮、健特生物、澳海生物、黃海制藥、金谷鎂業、帝科液晶、漢纜集團等一批骨干企業。新引進了朗訊全球技術支援中心、卡特比勒中國研發中心、IBM軟件測評中心、地恩地研發中試生產基地、高校軟控研發中心、中船重工725所等39個大企業研發中心，加上入駐該區的青島大學、中國海洋大學、青島科技大學、國家海洋局一所等大學院所，青島高新區已成為青島市科技資源較集中、自主創新能力和創新創業環境較好的區域。

青島高新區依托良好的區位優勢，一方面不斷加快對外開放步伐，先后與美國、日本、韓國等國家和地區建立了友好合作關系，加強了與法國布雷斯特高科技園、韓國京畿道科技園等國際高科技園區的交流與合作。另一方面不斷優化區域創新創業環境，建成了創業大廈、科技創業園、留學人員創業園、生命科學院、軟件園等綜合性和專業性孵化器8個，總孵化面積超過15萬平方米，初步建成了比較完善的創新創業體系。

青島出口加工區地處青島市對外開放前沿陣地的城陽區。城陽區是青島市的航空和陸路交通樞紐、重要的現代制造業基地和外貿出口加工基地，是國家級生態示范區、科技進步示范區和新材料產業基地。

青島出口加工區于2003年經國務院批準設立，同年12月通過海關總署等8部委聯合驗收，核心區規劃面積2.8平方公里，重點發展精密機械、電子信息、新型材料、精細化工等“大、高、外”項目。該加工區實行“境內關外”的特殊政策，采用“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，貨物通關方便、快捷，非常適合“大進大出、快進快出”外向型加工企業來區內發展。

青島加工區成立以來，堅持高起點規劃、高標準推進開發建設，已完成投資8億元，基礎設施配套達到“九通一平”，建成標準廠房10萬平方米，引進了美國泰科電子、德國斯蒂爾動力工具等一批大項目。2005年，青島出口加工區招商引資規模達3億美元，在全國13個同批次加工區中列第2位，在全國57個出口加工區中位居前列，開工投產企業10余家。

著眼于發揮青島出口加工區的輻射帶動作用，加快青島市“三點布局”城市框架中紅島組團的發展，城陽區依托出口加工區核心區規劃設立了配套產業區、輻射帶動區和生活服務區，實行四位一體、配套聯動、重點突破、全面啟動的開發模式，力爭用3—5年的時間將其打造成為全國一流的出口加工區，逐步建設成為環膠州灣產業帶、山東半島制造業基地核心區域和承載世界產業轉移的重要基地。

青島海峽兩岸經濟合作試驗區于1999年3月經國家商務部(原外經貿部)、農業部、國務院臺辦批準成立，是全國海峽兩岸經濟合作試驗區唯一設在縣級的試驗區。

試驗區總面積3166平方公里，試驗區中心區規劃面積22.4平方公里，加工區處于青島市“1小時經濟圈”以內，距青島流亭國際機場30公里，距青島前灣港70公里，距膠濟鐵路10公里，青島—銀川高速公路、同江—三亞高速公路在區內設有出入口，交通四通八達。

試驗區堅持以出口食品加工為方向，以科技為支撐，以引進國內外糧油、果品、蔬菜、畜牧等農副產品精深加工企業為重點，形成農副產品精深加工企業聚集地和先進技術成果的吸納、消化中心。區內規劃設立了食品加工區、綜合工業區兩大分區。其中綜合工業區設有電子工程、紡織服裝、機械制造、生物工程等項目區，適宜各類項目入駐。

設區以來，試驗區已投入資金2.6億元，完善了9.8平方公里中心啟動區的道路、給水、排污、電力、通信等基礎設施，建有22萬伏變電站和日處理2萬噸的污水處理廠，具備了承接各類項目的能力。目前，已有來自韓國、日本、美國、比利時，以及香港、臺灣等國家和地區以及國內各地的客商，在區內投資項目60余個，合同利用外資3.6億美元，實際利用外資2.4億美元，利用內資6.6億元。食品加工、紡織服裝、生物技術、機械電子、家具制造等產業初具特色。

經山東省人民政府批準，青島市設立6個省級經濟技術開發區，即環海經濟技術開發區、即墨市經濟技術開發區、萊西市經濟技術開發區、平度市經濟技術開發區、膠南市經濟技術開發區、膠州市經濟技術開發區。目前，6個開發區設施建設基本配套，優美的投資環境，便利的交通，吸引了眾多外商前來投資辦廠。

青島港是著名的天然良港，是中國沿黃流域和環太平洋西岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐，擁有集裝箱、礦石、原油和煤炭碼頭，有通往450多個港口的97條國際航線，每月有419個國際航班發往世界各地。2005年，青島港全年吞吐量突破1.8億噸大關，達到1.87億噸，列中國第五位。其中，礦石吞吐量6400萬噸，列中國第一位；進口原油吞吐量2380萬噸，列中國第一位；外貿吞吐量1.4億噸，列中國第二位；集裝箱吞吐量突破600萬標準箱，達到631萬標準箱，列中國第三位，繼續保持世界15強之列；口岸外向度75%，列中國第一位。

青島航空運輸保持快速增長。2005年航空旅客吞吐量555萬人次，增長15.43%；航空貨郵吞吐量12.3萬噸，增長18.1%。已開通直航東京、大阪、福岡、漢城、釜山、大邱、巴黎(經上海)、歐洲7國(經北京)、新加坡、曼谷以及香港、澳門等19條國際(地區)客貨航線，法蘭克福航班即將開通。開通國內北京、上海、廣州等50個主要城市的航線，每周610個航班。

青島公路交通十分發達，迄今為止，青島市已建成濟青、膠州灣、西流、西流、夏雙、濰萊、同三、青銀、206國道、前灣港疏港等9條高速公路，高速公路總里程達到525公里，占全國高速公路總里程的六十分之一，占全省六分之一。目前，青島市高速公路數量、長度、密度和高速公路在所有公路中所占比重等指標均在全國同類城市中名列第一，并已初步達到發達國家水平。

濱海公路是青島交通體系的主骨架之一，該工程北起青島即墨市豐城栲栳大壩東端，經即墨市、嶗山區、市南區、黃島區、膠南市，止于膠南市泊里鎮柳樹底村附近的204國道處。濱海公路總里程約169公里，工程總投資約37億元，工期2年，計劃2006年底建成通車。

青島郵電通信業務快速增長。全年完成郵電業務總量97.02億元，增長 32.4%。網絡信息技術不斷普及和提高，2005年互聯網用戶累計達84.3萬戶，增長27.7%，使用時長達到275.6億分鐘。通訊能力進一步增強，全市市話交換機總容量達320.16萬門，增長6.28%；市話用戶達到 227.48萬戶，移動電話發展到 383.64萬戶。

青島是中國首批優秀旅游城市，是中國東部沿海地區重要的交通樞紐和海外游客入出中國的主要口岸。

青島三面環海、依山傍海、風光秀麗、氣候宜人，加上特殊的歷史積淀，使青島早在20世紀初期就成為中國著名的旅游勝地。旖旎壯美的海濱風景線，起伏跌宕的海上仙山——嶗山，紅瓦綠樹、碧海藍天的城市風景，具有典型歐陸風格的多國建筑，濃縮近現代歷史文化的名人故居，現代化的度假、會展條件，使青島這座中西合璧，山、海、城相融相擁的城市，成為中國最優美的海濱風景帶和海內外著名的度假、休閑、觀光、商務、會展目的地。

掩映于秀麗風光之中的眾多文化遺產，承載著百年青島的風雨滄桑和東西方文化交融的豐富內涵。多元化的城市歷史文化積淀，保存完整的百年老街、歐式別墅區，充滿海情、海韻和浪漫色彩的多處海灣、沙灘、海水浴場，形成了獨特的歐陸風情區。

青島歷史上遺留下20多個國家不同風格的建筑，形成歐陸風韻的城市風貌。代表性的建筑有原德國總督官邸、提督樓、天主教堂、基督教堂和八大關別墅區等。每一座建筑，都寫著一段歷史，演繹一出故事，很多中外影視片都在這里拍攝過。春秋冬夏，成雙成對身著婚紗禮服的新婚夫婦倘佯在八大關和海濱步行道，攝影留念，立下他們的“海誓山盟”，留下他們浪漫溫馨的蜜月回味。

東部新城區是青島市的政治、經濟、文化中心。青島市市級機關大樓，新城區的標志性建筑——五月的風，以及2008年奧運會帆船比賽場地，都在這片區域。橫貫東西的旅游觀光的濱海步行道、東海路、香港路和澳門路，串起匯泉廣場、中華文明雕塑一條街、五四廣場、音樂廣場、雕塑園等一系列景點，構筑成一幅美麗的海濱都市旅游景觀。

錯落有致的度假別墅群，沙細坡緩的海濱浴場，海濱雕塑園、海豚表演館、國際啤酒城、高爾夫球場、國際會展中心、文化博覽中心、世紀廣場、體育中心等一大批現代文化體育娛樂休閑設施，以及已經開工建設的青島極地海洋世界、現代藝術中心、游艇帆船俱樂部等項目，使石老人國家旅游度假區成為集觀光、度假、節會、體育于一體的綜合性度假區。

嶗山風景名勝區位于青島東部的黃海之濱，由9個風景游覽區、5個風景恢復區及外緣陸海景點三部分組成；主峰巨峰海拔1133米，是中國大陸海岸線上最高的山峰，素以“海上名山第一”和“道教名山”而著稱，為國務院審定公布的國家重點風景名勝區。同時是全國文明風景名勝區、國家4A級旅游區和全國文明風景旅游區示范點。

嶗山氣候溫和濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑；歷史悠久，古跡薈萃，曾是中國道教重要傳播地，有“道教全真天下第二叢林”之稱；山石造型奇特，千姿百態，是“天然雕塑公園”；林木蒼郁，生機盎然，不乏古樹名花；物產資源豐富，礦泉水、海底玉等聞名海內外。

青島市郊自然生態景觀、人文景觀、名勝古跡豐富多彩。千古名勝瑯琊臺，古臺觀月、龍灣涌浪，始皇三次東臨樂而忘返，越王勾踐在此設臺會盟諸侯、徐福東渡日本從此啟航；田橫島，西漢五百義士壯懷激烈、可歌可泣；還有被譽為石刻瑰寶的國家級重點文物保護單位天柱山摩崖石刻、國家級自然保護區馬山石林和春秋戰國的齊長城遺址等。

2005年，青島接待海外旅游人數 68.44萬人次，實現旅游外匯收入 4.15億美元；國內旅游人數 2449.03萬人次，國內旅游收入 222.6億元；旅游業總收入為256.6億元。

20世紀90年代開發的青島新區已經成為青島的政治、經濟、金融和文化中心。昔日的陋屋舊居已經被環境幽雅的居民小區和鱗次櫛比的高樓大廈代替。

作為國務院確定的沿海開放城市、國家歷史文化名城和全國重點風貌保護城市，青島秉承“打造優美環境，構建宜人之居”的理念，在城市規劃、生態環境、居民住宅等方面得到全面發展，造就了經濟與社會協調發展、人與自然和諧共處、城市個性突出、山海優美、環境整潔、功能完善、生活舒適的人居環境。被評為國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、國家節水型城市，并相繼獲得聯合國和國家人居環境范例獎、中國人居環境獎、全國文明城市等榮譽稱號。青島已經成為最適宜人類創業、居住的城市之一。

城鄉居民收支持續增長，生活水平進一步提高。2005年，城市居民人均可支配收入 12920元，增長 16.5%；人均消費性支出9883元，增長 9.8%，恩格爾系數 37.6%。農民人均純收入 5806元，增長 14.3%，人均生活消費支出 3737元，增長 11.4%。社會職工平均工資15616元，增長 16.1%。城市人均現住房建筑面積 22.96平方米，農民人均住房使用面積29.54平方米。

三、旅游產業發展基金旅游產業發展基金按什么比例納入財政預算

1.旅游產業發展基金按什么比例納入財政預算

一般預算收入是由各級財政部門組織并通過一定形式和程序納入預算管理的各類收入，也稱預算收入會計制度改革前。

基金預算收入是指通過當年財政安排收取、劃轉或者傳遞，由財政管理，具有特定用途等的政府基金預算收入。一般預算支出是各級財政部門為集中的一般預算收入的計劃分配和使用而安排的支出。

是指通過當年財政安排收取、轉移或傳遞，由財政管理并具有指定用途的政府性基金，以及原在預算外的地方財政稅費附加收入。

1.工業交通部門基金收入，包括三峽工程基金、電力建設基金、車輛購置費、養路費、鐵路建設基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、民航機場管理建設費、附加費、港口建設費等收入。

2.商業部門基金收入，如中央長期貿易發展基金收入；

3.文教部門的基金收入，包括城市教育費附加收入、農村教育費附加收入、文化事業收入；

4.社會保障基金收入，包括企業職工基本養老保險基金、職工醫療保險基金、企業職工失業保險基金、女職工生育保險基金等。

5.農業部門基金收入，包括灌溉水源排灌工程補償費收入和育林基金專項收入等。

6.其他部門基金支出，包括旅游發展基金收入、礦產資源補償費收入、排污費收入、城市水資源費收入等。青島的旅游團

7.地方財政稅費附加收入，包括農牧業稅附加收入、城市公用事業附加收入、漁業建設附加收入和其他附加收入。

據了解，自治區對成功創建國家旅游示范區、國家旅游度假區、國家旅游標準化示范縣、國家5A級旅游景區、五星級旅游飯店、廣西旅游示范區品牌的單位保留一次性獎勵，獎勵資金仍從自治區旅游發展專項資金中安排。國家旅游示范區、國家5A級旅游景區、國家旅游度假區創建單位獎勵1000萬元；廣西全域旅游示范區創建單位獎勵500萬元；全國旅游標準化示范縣獎勵200萬元；五星級旅游飯店單位獎勵100萬元。

3.旅游產業發展基金按什么比例納入財政預算管理

文化旅游產業基金作為產業投資基金的重要分支，以旅游業為核心，旨在通過市場化融資平臺引導社會資本流動，籌集發展資金，促進旅游基礎設施和景區開發建設，助推旅游產業結構升級，挖掘和培育優質旅游上市資源。

北京文化，光線傳媒，華策影視，中國國際旅行社。

國旅聯合、新都賓館、東方賓館、錦江股份公司、大連圣亞等。

根據國家旅游發展規劃，旅游發展基金主要用于旅游宣傳、行業規劃發展研究、旅游開發項目補貼等支出，少量用于彌補旅游資金不足。旅游項目開發支出由省級旅游部門會同同級財政部門根據項目實際需要向國家旅游局和財政部報送。國家旅游局匯總分配方案后，報財政部審批。

每個地方都不一樣。以陜西呂雯集團為例。子公司分別是山西旅游投資控股集團有限公司、山西呂雯集團酒店管理有限公司、山西呂雯集團黃河旅游發展有限公司、山西呂雯集團長城旅游發展有限公司、山西呂雯集團太行旅游發展有限公司、山西呂雯集團股權投資基金管理有限公司、山西呂雯集團信息技術有限公司、山西楊康集團有限公司，加上之前的晉旅集團和去年剛剛成立的云游山西股份公司，山西呂雯集團旗下將有10家子公司。

1.促進區域經濟發展，增加地方財政收入。

2.促進第三產業發展，促進當地就業。

3.平衡地區經濟發展，縮小地區差異。

1、由于投資過大，難以收回成本，造成經濟損失；

2.建設占用土地過多會影響農業的發展；

3.由于大量游客涌入，物價普遍上漲，影響人們的生命。

第一條為規范和加強財政專項資金管理，明確部門職責，保障財政資金安全，提高資金使用效益，建立科學規范的財政專項資金運行機制，根據國家有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金本辦法所稱(以下簡稱專項資金)是指為實現國民經濟發展目標，由省級財政預算安排的用于支持一定階段經濟建設和社會發展的具有特定用途的資金。

第三條專項資金分為三類：經濟發展類，主要包括基本建設資金、產業發展和技術改造資金、區域發展資金、重大科技創新資金、旅游服務業資金等。社會發展，主要包括教育、科技、文化、民政、社會保障和就業、衛生、人口和計劃生育、農業、林業、水利、氣象、扶貧、環境資源保護和利用等。公共事務主要包括工商行政管理、質量監督、食品藥品監管、統計普查、人才引進和培訓、公安部門等公共事務管理的經費。

第四條中央補助的專項資金，以及省級依法征收的各類基金支出和專項收入安排，納入本辦法管理。國務院各部委和省政府另有規定的，從其規定。

第五條專項資金一般應實行項目管理。財政部門和業務主管部門應當按照職責分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。

主管部門負責審批項目計劃，并組織實施。屬于基本建設的，按基本建設有關程序辦理。財務部門參與項目和資金計劃的審批，負責專項資金的籌集，對批準的項目計劃下達預算，審核撥款，并對資金進行監督管理和績效評價。

第六條專項資金管理遵循以下原則：

(1)科學發展的原則。專項資金的設立和調整應當符合我省經濟社會發展規劃，有利于經濟、社會和自然的協調可持續發展，實現速度、結構和效益的統一。

(2)量力而行的原則。專項資金的安排既要綜合考慮各項政策要求和實際需要，又要根據項目的輕重緩急，結合財力可能，優先安排最急需的項目。

(3)公平透明原則。專項的申報、確定和分配

(5)績效評價的原則。建立專項資金績效評價體系，社會效益和經濟效益并重，制定專項資金績效評價量化指標體系，加強專項資金跟蹤和效率管理，提高專項資金使用效率。

第七條專項資金的設立應當符合國家產業政策、經濟社會發展目標和公共財政要求，有明確的政策依據、具體用途、使用范圍、使用對象和起止時間。

第八條專項資金的設立由業務主管部門提出，經財政部門審核、綜合平衡后，報省政府研究確定。建設專項資金的綜合平衡應咨詢投資部門。未經批準，各部門不得自行設立專項資金。

第九條財政部門會同有關主管部門，根據經濟社會發展不同階段的目標任務，適時調整專項資金的支持方向、用途和使用范圍。同一使用方向的專項資金應當合并、整合，統籌安排。對專項任務已經完成或執行到規定時限的專項資金，及時提出調整意見。專項資金的調整意見應當報省政府批準。

第十條財政部門會同主管部門，根據年度財力狀況，提出專項資金預算的初步安排。專項資金預算原則上要明確到項目。如果可以暫不編制到項目，應根據預算控制數按項目類別進行編制。專項資金預算報省政府批準后，納入省財政預算草案。

第十一條省本級財政預算草案經省人民政府批準后務會后，財政部門應當按規定程序，在30日內批復專項資金預算和控制指標。編制部門預算時，暫時無法明確具體項目的專項資金。財務部門一般應在業務主管部門20個工作日內提出項目計劃，并下達資金預算。

中央下達的專項資金已明確到具體項目的，財政部門一般應在收到預算指標文件后20個工作日內將資金撥付到相關部門、地區和項目實施單位；如需特定項目，財政部門應在項目計劃確定后20個工作日內下達資金預算。

第十二條省本級財政預算安排的專項資金，無特殊原因年終未確定項目計劃的，相關專項資金不得結轉使用，由財政部門報省政府批準后調整用于其他支出。

第十三條項目計劃和資金預算一經批準，業務主管部門、財務部門和項目單位不得自行調整。確需變更、終止、取消項目實施或調整預算的，由業務主管部門提出意見，財政部門審核批準。重大項目預算調整須報省政府批準。

第十四條業務主管部門應當根據本省國民經濟和社會發展規劃、計劃和目標，結合行業發展重點，編制專項資金項目總體計劃，并根據計劃，會同財政部門于每年9月底前匯總下一年度專項資金。需要公開征集的，應當向社會發布項目申報指南。項目申報實行項目管理標準文本制度。

第十五條業務主管部門應于年底前完成對申報項目的初審

中央下達的專項資金需要指定具體項目的，業務主管部門一般應在收到中央預算文件后2個月內確定項目計劃。

在規定期限內未提出具體項目計劃的，有關部門應當向省政府書面說明情況。

第十七條擬列入項目庫的重點項目實行評估制度，項目評估由業務主管部門會同財政部門組織有關專家或委托有資質的社會中介機構進行。項目評估必須堅持公開、公正、透明的原則。

第十八條業務主管部門和項目實施單位應嚴格按照批準的項目計劃，落實配套資金，落實法人責任制、合同管理制、工程招投標和監理制，按期完成項目建設任務，并及時組織竣工驗收。

第十九條業務主管部門和項目單位應在收到財政部門預算文件后10個工作日內，根據項目進展情況提出項目資金使用計劃。

財務部門對業務主管部門提交的付款計劃進行審核，并在7個工作日內撥付資金。

第二十條專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理。

第二十一條專項資金安排用于對個人和家庭的補貼。一般應委托金融機構通過一張卡或者一次折扣。對于補助對象明確、用途單一的專項資金，采用報銷制度將實施減少中間環節，提高撥付效率，確保資金安全。

第二十二條業務主管部門和項目實施單位應根據批準的專項資金預算制定具體的項目實施方案，并嚴格按照《中華人民共和國會計法》等相關法律法規加強日常財務管理和核算。

第二十三條業務主管部門應指導和督促項目實施單位做好項目資金財務管理的基礎工作。實施單位應當做好本單位項目資金的會計記錄、核算和財務管理工作，制定內部財務管理制度，按規定編制決算和報送報表。對需要單獨記賬、專賬管理的項目資金，要按規定指定專人負責，做到專賬存儲、單獨記賬、單獨核算、專款專用、規范開支。

第二十四條根據不同項目和具體用途，專項資金采用無償補助、財政貼息和資金投入等方式使用，并根據項目資金使用方式的不同，按照相應的財務管理制度進行具體核算。

第二十五條項目實施單位應加強固定資產管理，正確核實新增固定資產價值，及時辦理資產交付和登記手續。青島五一旅游

第二十六條項目竣工驗收后，專項資金有結余的，經財政部門批準可用于其他專項支出；對于項目當年已實施但未完成或因故需延期至下一年度時形成的結余資金，經業務主管部門報財政部門備案后，可結轉下一年度繼續使用，但不得自行改變資金用途。

對無特殊原因連續結轉兩年以上且未安排使用的專項資金，經財政部門批準，業務主管部門可調整用于其他項目。

基本建設項目和各類政府性基金項目的年度結余資金，按照有關規定執行。

第二十七條專項資金實行績效評價制度。績效評估的主要內容

第三十條績效評價結果作為今后專項資金預算安排的重要依據。如果資金使用有效，可以繼續支持或加大支持力度青島旅游導游。資金使用效果差的，應當責令其進行整改；整改不到位的，要減支或不減支。

第三十一條各級財政部門是專項資金財務監管的職能部門，負責專項資金預算編制、執行、使用、考核等財務活動的全過程監管。

第三十二條業務主管部門應當對項目實施和資金使用進行全過程監督，及時掌握項目進展情況，督促項目實施單位加強資金和項目管理，定期向財政部門和投資主管部門報告資金使用和項目實施情況。

第三十三條審計部門依法對財政部門和有資金分配權的部門是否按規定撥付專項資金、履行財務監督職責進行審計監督，對業務主管部門是否按規定實施全過程監督以及項目實施單位的資金使用和效益進行監督檢查。監督檢查業務主管部門和財務部門對審計意見的整改情況。

第三十四條專項資金應當按照政務公開的要求，接受社會監督。審計部門、財務部門和業務主管部門對監督反映的問題應及時核實和調查。

第三十五條監察、審計、財政等有關部門應當建立健全專項資金和項目管理的責任追究制度。違反財經紀律的，除責令其將資金退回原渠道或追回財政部門外，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰，并追究直接責任人和負責人的行政責任。嚴重違紀違規行為由監察機關查處。構成犯罪的，移送司法機關依法處理。