摘要：
本文目錄青島市海上旅游管理規定青島旅游業的構成青島市旅游管理條例一、青島市海上旅游管理規定1、第一章總則第一條為加強海上旅游管理，保護海上旅游經營者和旅客的合法權益，維護海上旅游秩... 本文目錄
一、青島市海上旅游管理規定
1、第一章總則第一條為加強海上旅游管理，保護海上旅游經營者和旅客的合法權益，維護海上旅游秩序，發展旅館事業，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條凡在本市行政轄區內的海面、水下、島嶼利用自然和人文景觀開發經營的旅游觀光、娛樂、餐飲等活動，必須遵守本規定。
2、海上客運、輪渡管理不適用本規定。第三條發展海上旅游事業，應當堅持統籌規劃、協調發展的原則，以本市旅游事業發展的需要為依據，做到總量適當，布局合理，符合環境保護等要求。第四條海上旅游管理，實行統一管理，統一協調，分級、分部門負責的原則。第五條海上旅游經營者和旅客的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第二章管理機構與職責第六條青島市旅游局是本市海上旅游的行政主管部門。其主要職責：
3、（一）負責海上旅游的統一管理和綜合協調；
4、（二）組織編制海上旅游發展規劃和實施計劃，并報青島市人民政府批準；
5、（三）依照海上旅游發展規劃、計劃、會同有關部門和沿海各市、區人民政府組織對海上旅游的碼頭、站點及配套設施統一布點、建設；
6、（四）組織開展海上旅游的招徠、促銷活動；
7、（五）其他應當履行的職責。第七條設立青島市海上旅游管理辦公室（以下簡稱海上旅游辦公室）。其主要職責：
8、（一）具體負責海上旅游的行政管理工作；
9、（二）負責實施海上旅游發展規劃、計劃；
10、（三）核發《海上旅游經營服務許可證》；
11、（四）指導沿海各市、區的海上旅游管理工作；
12、（五）對海上旅游經營服務質量實施監督檢查；
13、（六）查處違反有關法律、法規、規章的行為；
14、海上旅游辦公室掛靠在青島市旅游局，其成員應吸納各有關部門參加。第八條沿海各市和嶗山區、黃島區可以根據需要，確定相應的管理機構，在海上旅游辦公室的指導下，負責本地區海上旅游管理工作。第九條計劃、規劃、城建、土地、交通、公安、農林等部門及海上安全監督機構，應當依照各自職責，協同青島市旅游局及海上旅游辦公室做好海上旅游管理工作。第三章項目的申辦與審批第十條開辦海上旅游項目，必須設施配套，有安全保障，并配備與經營服務需要相適應的專業技術人員和管理人員。第十一條申請開辦海上旅游經營項目，由開辦人向海上旅游辦公室提出書面申請，并同時提交下列文件：
15、（一）項目的類別、規模、經營期限的說明；
16、（三）其他應當提交的有關文件。第十二條海上旅游辦公室須在接到項目開辦人的書面申請之日起十日內作出是否同意的書面答復；經審核同意的，予以登記并發給《海上旅游經營服務許可證》。第十三條項目開辦人領取《海上旅游經營服務許可證》后，按下列規定辦理有關審批手續：
17、（一）碼頭、站點，以及海面、水下、島嶼的建筑物、構筑物的規劃定點和建設，依照《青島市城市建筑規劃管理暫行辦法》等有關規定辦理建設項目審批手續；涉及用地的，到土地管理部門辦理審批手續。
18、（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮動或固定設施，依照有關規定到船舶檢驗機構、海上安全監督機構、公安部門辦理審批手續。
19、（三）依照有關規定，向工商行政管理部門申請營業登記，領取營業執照，并到稅務機關辦理稅務登記手續。第十四條設立海上旅游咨詢服務機構，可開辦海上旅游項目的經營者提供法律和政策方面的咨詢服務，并可根據項目開辦人的委托，代辦立項、可行性論證、項目洽談和有關審批事項。第十五條有審批權的行政機關，應當簡化審批程序，提高辦事效率，不得無故拖延。海上旅游辦公室可以會商有關行政機關，制定審批期限和程序方面的規定。第十六條海上旅游經營者出租、轉讓其海上旅游經營服務項目的，須到海上旅游辦公室辦理變更登記手續；需要辦理其他變更手續的，按有關規定執行。第十七條鼓勵境內外組織和個人興辦海上旅游項目，發展海上旅游事業。第四章經營服務第十八條鼓勵海上旅游經營者依法公平競爭，改善經營服務條件，提高服務質量。
二、青島旅游業的構成青島旅游感想
1、青島有史可查的旅游活動可追溯到古代的帝王巡游。春秋時期，齊桓公、齊景公都曾坐船巡視游瑯琊，齊景公還坐船游膠州少海。秦始皇統一中國后，先后五次大規模巡游，其中三次來到現青島地域的瑯琊臺。漢武帝也曾多次來到瑯琊、東萊山以及不其城等地。此外，吏宦游、買賣商游、文人漫游和宗教云游一度也成為青島地區古代旅游的特色。
2、 1906年，大批由德國、澳大利亞、美國、英國、日本和東南亞等國家和地區派出的醫務人員對青島海濱環境、衛生和游泳條件進行了考察，一致認為青島是中國沿海乃至亞洲最優秀的游泳和療養地，旅游者更是從亞洲和世界各地慕名而至。清末民初，隨著大規模城市建設，城市景觀和旅游業相關條件形成，旅游資源的開發和旅游活動的快速發展，零星的旅游活動逐漸催生出旅游業這一行業，旅游業由此發端。
3、清末民初，青島在旅游業中實施了必要的開發，對城市發展起到了積極的作用。如建造海水浴場，打造消夏避暑的度假風格，建造旅館等旅游服務設施，完備旅游交通運營體系。直至1930年青島有了自己的旅行社，隨后幾年，青島中國旅行社的經營范圍開始擴張，既辦客運，又辦貨運；既辦招待所、旅館、飯店，又代辦火車上的餐飲；既組織國內旅游，又組織國外觀光；既代辦出國手續，又發行旅行支票，并牢牢抓住大型會議的機會開展業務。
4、青島，作為海濱旅游度假避暑療養勝地，聞名遐邇，名躁海內外，提起海濱旅游度假，已是非青島莫屬。
5、青島旅游資源豐富，而作為中國首批優秀旅游城市，青島的旅游業不僅是青島經濟的支柱產業，而且青島的旅游服務體系也內容全面、功能完善，但是青島缺乏具有鮮明民族特色的人文資源，對國際游客缺乏強烈的吸引力，另一方面，青島雖對國內游客有著較強的吸引力，但因對國內旅游所產生的效益不夠重視，加之各項指標呈下降趨勢，使青島的國內旅游業出現了一種“隱性衰退”的現象。
6、二、青島旅游業發展中存在的相關問題
7、近年來，青島投巨資建設了相當多的大型旅游項目，如青島海底世界、寶龍樂園、方特夢幻王國等，海底世界創造了日進賬191萬元、投資回報率200％、兩年收回投資的神話。至此之后，動輒投資過億、過10億、過幾十億的旅游項目，在海岸一線和城市內部鱗次櫛比。青島銀海國際游艇俱樂部投資3億元、小珠山主題公園投資過10億元、青島極地海洋世界總投資12億元、排除奧帆中心因奧運而生的建設成本，為完善場館賽后利用功能而正在追加的投資，據說將達到幾十億。無可厚非，大項目的出現，一度為青島幾十年來一直秉承的“靠天吃飯”的本色旅游，接連投下波瀾“有”驚的問路石，但是，近幾年的發展表明，除了從沒見過大海的內地游客，會為青島的秀色可餐驚艷，只要稍具一點旅游資歷、對青島整個城市狀貌身臨其境過的任何人，還是會對青島旅游提出這樣那樣的挑剔與質疑。與投資額度一路攀高極不相符的，是游客的“旅游幸福感”并沒有因為這種大投資而獲得持久的、生動的、刻骨銘心的高回報。很多游客這樣說，“棧橋一看、嶗山一轉、喝喝啤酒、吃吃海鮮，差不多就可以打道回府了，其他沒什么吸引我的?！?/p>
8、（二）旅游紀念品面孔依舊、缺乏創新，市場混亂
9、旅游紀念品是一座城市永恒的記憶，青島旅游紀念品缺乏是一個老生常談、長年不得解決的問題。但青島市面上依然不見做工精良、設計新穎、價格適中的高中端旅游紀念品，市場上出現更多的是千孔一面的同質化旅游商品，性價比高、特色化文創產品少之又少。
10、（三）旅游季節性明顯，對外宣傳不足
11、“從11月到次年5月，青島的旅游冬季太漫長了?！鼻鄭u市信息中心研究員徐新明長嘆，顯然對這位長時間關注青島旅游領域的老人而言，這個“冬天”并不僅僅直指物理氣候?！岸湎臒?，晚上冷白天熱，北邊冷南邊熱”，是對青島旅游季節落差大、引人入勝的娛樂休閑項目少、旅游資源偏安海岸一線分布不均等軟肋的直觀總結。
12、（四）旅游從業者的素質及管理有待提高
13、導游是旅游業的第一線接待員，整體素質的好壞、服務質量的高低，嚴重影響旅游企業的社會聲譽，也關系到一個國家或地區的形象。在青島乃至全國導游隊伍中，素質結構不盡合理，學歷層次偏低，這也使得青島旅游業在發展中存在著一些問題，如旅游投訴過多等，另外，青島市對專兼職導游管理方面的疏忽，造成了旅游市場的混亂，從而引起諸多問題。
14、首先，應加強旅游公共服務設施建設，如交通運輸設施設備、公共景觀和環境建設、交通和景區旅游集散點的休憩設施等；其次，完善旅游公共信息平臺，如加強旅游目的地道路與旅游設施標志系統、旅游客服中心及旅游資訊發布系統等；再次，改善和加強旅游公益事業，加大旅游教育培訓工作，促進旅游就業、扶貧等。
15、（二）樹立大局觀念，整體意識，突出重點，形成特色
16、青島在發展旅游的過程中應樹立全局觀念，做到各個方面協調統一，以已有的青島旅游資源優勢為基礎，在整體旅游資源開發與發展上，選擇其中最重要的資源或者旅游項目進行重點的開發與保護，不斷創新，結合秀麗的山海風光、豐富的人文景觀、風格迥異的多國建筑、歷史悠久的宗教文化以及豐富多彩的節慶活動，形成青島旅游獨一無二的特色，以吸引國內外游客。
17、（三）提高從業者的服務意識及整體素質，以吸引回頭客
18、青島可以通過提高旅游從業者的準入門檻，來提高旅游者的整體素質，以促進旅游業的整體發展，對旅游旺季的專兼職導游員等進行嚴格的管理，制定相關的法規制度，以此規范導游員的行為，定期對其進行旅游培訓或者舉行大型的旅游專家座談會等，以提高旅游從業者的服務意識及自身素質，盡量對游客做到服務盡善盡美，讓游客滿意，減少旅游過程中出現的相關問題，進來吸引回青島的回頭客。
19、（四）青島旅游的整體發展要重視夜經濟
20、青島農大教授董雅娟曾說：“白天棧橋、嶗山逛一逛，晚上就窩在賓館里睡大覺，這一點不假，時間一長我就發現，吃了晚飯就不知道干什么了?！迸c強大的消費能力相比，青島的商務、娛樂休閑還缺乏完善的配套系統，青島可以借鑒國外的24小時店和北京、上海等地的做法，在今后建設各種酒店、場館時，要盡量做到怎么能讓游客進門后無論是吃喝住行娛樂購物都不用出門，也可根據消費水平的不同制定不同檔位的娛樂消費項目。同時青島極地海洋世界三期工程—極地SEABAR酒吧街，也即將填補青島酒吧高端市場的空白，成為促進青島海文化、夜文化發展的新亮點。
三、青島市旅游管理條例
1、第一章總則第一條為加強旅游管理，保護和合理開發旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據本市具體情況和實際需要，制定本條例。第二條本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務的行業。第三條凡在本市行政區域內進行旅游資源開發建設、從事旅游經營服務和進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本條例。第四條各級人民政府應當把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，按照國家產業政策，加強旅游基礎設施建設，扶植和支持旅游業的發展，發揮旅游業在國民經濟和社會發展中的重要作用。第五條發展旅游業實行社會效益、經濟效益和環境效益相統一的方針，發揮本市旅游資源優勢，突出地方特色，創建良好的旅游環境和市場秩序，樹立文明、健康的旅游風尚。第六條青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負責本市旅游業的統籌規劃、宏觀調控、綜合協調和監督檢查工作。其主要職責是：
2、（一）貫徹執行旅游等有關法律、法規；
3、（二）編制旅游業的長期、中期規劃和年度計劃并組織實施；
4、（三）負責旅游資源的普查，編制旅游資源保護和開發利用規劃，指導、協調和監督旅游資源的保護和開發利用工作；
5、（四）參與旅游景區的控制性規劃和修建性詳細規劃論證工作；
6、（五）組織指導旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內旅游市場，歸口管理出境旅游事務；
7、（六）按規定審查、審批旅行社和旅游定點單位，管理導游人員，組織指導旅游飯店星級評定；
8、（七）指導旅游業人才教育培訓工作，組織指導從業人員技術業務等級評定工作；青島旅游價格
9、（八）會同有關部門指導旅游安全工作；
10、（十）市人民政府賦予的其他職責。
11、各縣級市（區）旅游行政主管部門負責其轄區內旅游管理工作。
12、各有關部門應當按各自的職責協同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。第七條鼓勵和支持國內外企業、事業單位、社會團體和個人依法從事旅游資源開發建設和旅游經營活動。第八條各級人民政府應當重視和支持旅游教育事業發展，培養旅游專業人才，提高旅游從業人員的素質和服務技能。第二章旅游資源保護與開發建設第九條各級人民政府應當采取措施，保護和合理開發利用旅游資源。
13、任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控告的權利。第十條各級旅游行政主管部門負責轄區內旅游資源的普查、評定和規劃工作。旅游景區管理機構負責編制景區內的旅游資源保護和開發利用規劃，按有關規定報經批準后組織實施。第十一條旅游景區及旅游建設項目的開發建設，應當符合旅游資源保護和開發利用規劃，統籌安排，合理布局，協調發展。第十二條開發建設（包括新建、擴建、改建）旅游景區，應當經市旅游行政主管部門對其旅游價值、環境質量等進行評價并出具評價意見。第十三條星級旅游飯店建設項目和重點旅游建設項目，其項目建議書、可行性研究報告應當經市旅游行政主管部門參與審核并出具審核意見。第十四條旅游景區和重點旅游建設項目的建設，建設單位在申領建設工程規劃許可證前，應當取得市旅游行政主管部門的審核意見。第十五條在旅游景區內新建、改建、擴建旅游建設項目，應當嚴格按照控制性規劃和修建性詳細規劃進行；項目完工后，應當經旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。第十六條旅游景區內應當按照規劃配套建設旅游基礎設施、商業服務網點和安全、衛生設施。其建設，應當與旅游景區的總體建設相適應，建筑風格與周圍環境相協調。第十七條開發旅游建設項目必須進行環境影響評價，實行與環境保護協調同步的方針，其廢水、廢氣、固體廢棄物等的處理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十八條禁止在旅游景區建設污染環境、破壞景觀和生態的項目；禁止在旅游景區從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動。第十九條旅游景區管理機構應當按照規劃批準的范圍，在旅游景區設置界線標志。第二十條旅游景區管理機構應當制定旅游景區管理制度，加強對旅游景區的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設施完好和清潔衛生，完善服務設施。
